Конституция РФ и право собственности на землю

Земля во всех странах мира, в том числе и в современной России, выступает в качестве ограниченного территориального базиса — как месторасположения, размещения людей, жилья, производства, железных и автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений.

Социальная функция земли закреплена Конституцией РФ и выражается в том, что земля, равно как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Экологическая функция выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы. Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан. Экономико-производственная функция заключается в использовании ее как ничем не заменимого средства производства в сельском, лесном хозяйстве. Как объект хозяйствования она участвует не только в чисто земельных отношениях, но и в отношениях, регулируемых нормами лесного права (лесовосстановление, защита и охрана лесов, организация рационального использования земель лесного фонда), гражданского права (купля-продажа, дарение, мена, залог, наследование, аренда и т.п.), трудового и аграрного права (организация деятельности сельскохозяйственных предприятий).
В отличие от Конституции РСФСР 1978 г., где упоминание
о земле и иных природных ресурсах не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, Конституция РФ 1993 г. допускает возможность частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы (ст.9). В Конституции 1978 г. по вопросу о преобразовании собственности на землю из государственной в иные формы была применена довольно расплывчатая формулировка — природные ресурсы «являются достоянием народов, проживающих на данной территории», — не выражающая отношения собственности к объекту регулирования, не могущая вести к установлению каких-либо правовых последствий.
В качестве конституционного принципа в ст.9 Конституции РФ закрепляется отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов. На нем основано законодательство о защите хозяйственных интересов и образа жизни малочисленных народов Севера, охране их места проживания и хозяйственной деятельности. Этот принцип особо важен для защиты населения, теснимого развитием промышленных и добывающих отраслей, загрязняющих территорию и препятствующих использованию природных ресурсов традиционным способом. Ценность формулировки, подчеркивающей отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, состоит в том, что при введении платности за пользование природными ресурсами население, проживающее на этих территориях, получило право на часть этой платы.
Ч.2 ст.9 Конституции РФ впервые закрепляет возможность существования многообразных форм собственности в отношении природных ресурсов. Ранее допускалось право частной собственности лишь в отношении земли — одного вида природного ресурса, но при этом в законодательстве были установлены значительные ограничения и оговорки, практически не позволявшие реализовать право частной собственности на землю. Ст.9, действуя в совокупности со ст.36 Конституции РФ, не только провозглашает это право, но и гарантирует его и защищает. Действующее законодательство предусматривает удостоверение права собственности соответствующими документами, нотариальное удостоверение сделок с землей и затем еще и обязательную государственную регистрацию.
Конституция РФ фиксирует право государственной собственности на землю. Это особенно важно при применении законодательства о федеральных землях и землях, являющихся собствен
ностью субъектов Федерации. В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье владение, пользование или аренду передан природный ресурс.
Следует, однако, указать, что ряд субъектов РФ не приняли положения об установлении частной собственности на землю и другие природные ресурсы на своей территории. Так, в Москве земля предоставляется не в собственность, а только в пользование и аренду, что не позволяет, следовательно, устанавливать муниципальную собственность на природные ресурсы на территории Москвы и тем более передавать землю в частную собственность. С уточнением статуса федеральной собственности на природные ресурсы будет, по-видимому, уточнен и статус природных ресурсов в собственности субъектов Федерации.
Осторожность формулировок законодателя о земле и иных природных ресурсах вполне объяснима. Вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным в нашем обществе, хотя и нашел поддержку у значительной его части.
Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Оно состоит из Земельного кодекса России (ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации органы мес
тного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Среди перечисленных актов особое значение, несомненно, имеет Земельный кодекс России, принятый Государственной Думой 28 сентября 2001 г., одобренный Советом Федерации 10 октября 2001 г., подписанный Президентом РФ 25 октября 2001 г.

ЗК РФ постепенно вводится в действие Федеральным законом от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Структура Кодекса следующая: Глава I «Общие положения» (ст.ст.1-11); Глава II «Охрана земель» (ст.ст.12-14); Глава III «Собственность на землю» (ст.ст.15-19); Глава IV «Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками» (ст.ст.20-24); Глава V «Возникновение прав на землю» (ст.ст.25-39); Глава VI «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков» (ст.ст.40-43); Глава VII «Прекращение и ограничение прав на землю» (ст.ст.44-56); Глава VIII «Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд» (ст.ст.57-58); Глава IX «Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров» (ст.ст.59-64); Глава X «Плата за землю и оценка земли» (ст.ст.65-66); Глава XI «Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр» (ст.ст.67-70); Глава XII «Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)» (ст.ст.71-73); Глава XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» (ст.ст.74-76); Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» (ст.ст.77-82); Глава XV «Земли поселений» (ст.ст.83-86); Глава XVI «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (ст.ст.87-93); Глава XVII «Земли особо охраняемых территорий и объектов» (ст.ст.94-101); Глава XVIII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса» (ст.ст.102-103).
ЗК РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, когда граждане РФ, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, когда все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, когда изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фон-

да, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Конституция РФ и право собственности на землю:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -