<<
>>

Форма правления российского государства

Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Немецкий политолог Э. Шнайдер считает, что России скорее соответствует модель президентской системы.
Единственное обстоятельство. указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том. что Государственная дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: если дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству или откажет CMV в доверии по его запросу. Эта процедура может иметь место лишь п течение первого года после выборов или за полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки президент не имеет права распускать Государственную думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям (В. Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую форму правления с доминированием президента*1. Немецкий ученый сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока полномочий президента, возможности импичмента, президентского вето, права на законодательные инициативы, ежегодных посланий ?О положении в стране*2. Французский спениатист по государственному праву Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следующим образом: «влияние французской конституции на 50 %, американской - на 30, а российского имперского наследия — на 20 %*\ Российская форма правления отличается от французской в следующих пунктах (Р. Фуртак): * запрет на совмещение должности в правительстве с депутатским мандатом; • неограниченное право президента издавать указы; • отсутствие у члена правительства, ответственного перед парламентом. права на визирование официальных актов президента; * прямое подчинение президенту ключевых ведомств; 1 Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Пер. с нем. М.. 2002. С. 52-53. ’Schneider Е. Rie russisehe Presidentshaftswah 1, Koln (Berichte des ftundesinstituts fur oslwissenschaftlichr und internal ionale Studien. 1996. >« 50). 37-16. Пит. по: Шнайдер Э. Указ. соч. С. 58. • баланс сил: вето обеих палат парламента лишь в том случае вынуждает президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной активности1. Российский политолог В. Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента»2. Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласил парламента и имеющею право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной думы, а членов кабинета — но предложению председателя правительства.
То есть отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской'. Схожей позиции придерживается Б. И. Макаренко. Анализируя российский политический строй, он делает вывод: «институционально Россия никак не может считаться “чисто президентской" и тем более “суп ер президентской" республикой и близка к “президентско-парламентской":*1. Однако в реальной российской политической практике сложилась ситуация, отличная от классических определений. Конституционное большинство уже во второй подряд Государственной думе принадлежит политической партии, которая в качестве основной задачи выдвигает поддержку президентского курса, что существенным образом сказывается на отношении парламента к правительству. Президенту приходится лишь формально согласовывать кандидатуру премьера йотой причине, что партия полностью поддер- Furxak R. К. Staatspresident — Regie rung — Pari anient in Frankreich u nd in Russ land: Verfassungsnorm und Verfassungspraxis // Zeitschrift fur Politikwisscnschaft. Ле 4. S. 966. 2 Никонов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В. Никонова. М., 2003. С. 18. ’ Зазнаев О. И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006. № 1C. 100. 4 Макаренко В. Н. Российский политический строй: опыт неои петиту аномального анализа // Мировая экономика и международные отношения. 2007. >42. С. 40. лцвает его кадровую политику, так же как и законодательную, проявляющуюся в представлении соответствующих законопроектов и их полное одобрение в Государственной думе. Поэтому Б. И. Макаренко полагает, что «республика, по своему институциональному устройству близкая к президентско-парламентскому типу, в политической практике функционирует как чисто президентская*1. Другие исследователи (С. А. Грановский) считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор гем. что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом2. Исходя из сочетания конституционного оформления и политической практики современной России, можно сделать вывод о промежуточном характере республиканскою устройства между президентско-парламентской и президентской формами правления. На такой характер формы правления доминирующее влияние оказывает российская политическая традиция (правление царя, императора, генсека), преобладающие национальные черты (почитание власти), склонные представлять ее как президентскую. Однако складывающаяся политическая ситуация позволяет предположить, что в новой конфигурации власти правительство станет более самостоятельной структурой, и тогда форма правления приобретет классический президентско-парламентский вид. Как полагает Джон Мюллер, «...основная привлекательность демократии состоит не в том, что она является или может стать идеально совершенной формой правления, а в том, что при всем своем несовершенстве имеет несомненные преимущества по сравнению с другими*3. Форма же республиканского устройства должна определяться политико-культурными особенностями каждой страны. Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти, при том что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предос тавила президенту Российской Федерации как главе государст- Макаренко И. //. Российский политический строй: опыт неоинституцио- нального анализа // Мировая экономика и международные отношения. 2007. *^2. С. 41. ‘ Гршювский С. Л. Прикладная политология: Учеб, пособие. М., 2004. С. 13- 14. 1 Мю.иерДж. Капитализм, демократия и удобная бакалейная лавка Раль- 4* / Пер. с англ. М.. 2006. С. 128. на, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правителю? ва Российской Федерации и других органов государственной власти, а также но формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства. Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями] позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право подтвержденного заключением Верховного суда Российской Федерации о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда Российской Федерации о соблю- ; дении установленного порядка выдвижения обвинения. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», принятый 17 декабря 1997 г., закрепил на основе Конституции новое положение правительства в системе органов го исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Конституция изменила принцип взаимоотношений органов законодательной и исполнительной властей, а также характер ответственности правительства перед Парламентом. С Государственной думой согласовывается назначение председателя правительства; эта палата вправе вынести вотум недоверия правительству, а председатель правительства — поставить перед пей вопрос о доверии. Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной думой контроль в ключевой сфере — бюджетной поли- гике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации* правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты. С 2009 г. правительство обязано ежегодно отчитываться перед депутатами о своей деятельности. Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения но реализации законов. Деятельность федерального правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов. Как субъект законодательной инициативы правительство обеспечивает подготовку и внесение в Государственную думу значительной части законопроектов. Правительство может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания обеспечивается полномочными представителями правительства в соответствующих палатах, назначаемыми на должность правительством, и статс-секретарями — заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. Председатель правительства или его заместитель дают в устной или письменной форме ответы на парламентские запросы, запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы. Правительство взаимодействует с органами судебной власти, обеспечивает в пределах своих полномочий возможность независимого осуществления правосудия, исполнение судебных решений, участвует а проведении судебной реформы. В случае признания судами актов правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции, федеральным законам и указам президента правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с федеральным законодательством. Конституция предоставляет право правительству обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов едеральных ортнов государственной власти, конституций республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с запросами о толковании Конституции, а также в связи с разрешением споров о компетенции. Конституция определяет Федеральное собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное собрание — единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. 9.3.
<< | >>
Источник: Исаев Б., Баранов Н.. Современная российская политика: Учебное пособие. Для бакалавров. 2012 {original}

Еще по теме Форма правления российского государства:

  1. § 8. Форма правления в Российском государстве
  2. 86. Понятие формы государства. Форма правления, форма государственного устройства и государственный режим.
  3. Форма правления и ее разновидности 2.3.1. Понятие «форма правления»
  4. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
  5. § 2. Форма правления
  6. 2. Форма правления: понятие и виды
  7. 8.2. Демократия как форма правления
  8. § 2. Форма правления: понятие, виды
  9. Республиканская форма правления.
  10. Республиканская форма правления.
  11. 1.2. Форма правления
  12. 1.2. Форма правления и система органов государственногоуправления.
  13. Серегин Андрей Викторович. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ (вопросы теории), 2014
  14. 7. Форма правления: понятие, виды (монархия, ее виды, республика)
  15. 1.2. Форма государства
  16. Глава 1. Киевская Русь: этапы становления, административно- территориальное устройство, форма правления и система органов управления.