Эффективность государственной власти в современной России
1осударственная власть, как правило, легитимна лишь при условии эффективного управления. Акцент на эффективном исполнении государственной властью своих полномочий неоднократно делался главами государства.
Так, в ежегодном послании президента России Федеральному собранию в 2009 г. Д. Медведев сказал, что следование законным интересам и учет мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений, является обязанностью демократического государства. «Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства»1. Различают технологическую и социальную эффективность государственной власти. Техноло/ическая эффективность государственной власти определяется степенью ее бюрократической рациональности, адекватностью структур и институтов власти целям преобразовании, характером их реакции на изменяющуюся ситуацию. Социальная эффективность определяется соотношением затрат и полученных результатов, что находит отражение в социальной цене реформ. Социальная эффективность государственной власти во многом зависит от того, насколько цели, средства и результаты ее управляющего воздействия соответствуют ожиданиям и интересам управляемых. Для современной России характерна ситуация социальной неопределенности и ограниченности ресурсов управления, поэтому необходима такая модель, при которой государственная власть в наибольшей мере может проявит ь свою технологическую и социальную эффективность. Одной из таких моделей управления может быть «инициирую- ще-резонансная» модель, большое влияние на формирование которой оказывают идеи синергетики. Эта модель ориентирует государственную власть не на поиск идеалов социального развития, не на конструирование его желательных образов в соответствие с имеющимися уже образцами, а на использование законов самоорганизации в целях наиболее эффективного управляющего воздействия. Синергетические представления об эффективном управлении основаны на двух принципах. Во-первых, управление есть выбор целей и вариантов развития, которые ограничены спектром потенциально возможных структур управляемой системы. От этого выбора зависит социальная эффективность государственной власти. Во-вторых, управление — это резонансное воздействие на систему, связанное с поиском «точек роста*, который позволяет при наименьших затратах получать максимальный результат. От направления и характера такого воздействия зависит технологическая эффективность государственной власти. При этом цели и результаты реформы должны соответствовать социокультурному пространству, в котором они осуществляются, то есть быть обусловлены менталитетом различных социальных групп. Послание президента Федеральному собранию Российской Федерации, '2 ноября 2009 г. Официальный сайт президента России. URL http://www. k remlin.ru/tran.scripts/5979 (дата обращения: 24.01.2011). В соответствии с этой моделью государственная власть должна не «строить» или «перестраивать» социальную систему, а с помощью инициирующего воздействия выводить ее на собственный и в то же время желательный уровень социального развития. При этом управление будет эффективным в том случае, если государственная власть окажется в состоянии согласовать ценностные ориентации и социальные интересы различных групп населения нс только по поводу целей, но и средств развития, и не допустить перерастания социокультурных противоречий раскола в необратимый процесс социально-политической дезорганизации. Эти условия проведения реформ тесно связаны между собой, поскольку речь идет, прежде веет, о ценностном обосновании социальных инноваций и реформаторской деятельности самой государственной власти. Недостаточная эффективность государственной власти в современной России обусловлена несколькими факторами: • использование российскими реформаторами такой модели модернизации, которая ориентируется на положительные примеры других стран, без учета ценностных ориентаций, способствующих такой модерн изаци и; • проведение реформ на основе нормативистского, программно-целевого подхода в управлении, слабо учитывающего социокультурные возможности управляемой системы и исходящего из иллюзии о всесильности власти; • блуждание между реформацией и реставрацией, представляющее собой циклы реформ, где движение по пути демократии и законности прерывается контрреформами, связанными с восстановлением в той или иной форме начал авторитаризма и вседозволенности, мотивированной соображениями практической целесообразности; • препятствие реформам со стороны бюрократического аппарата, который, по выражению В.
Путина, «представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса»1. Основные понятия Администрация президента, государственные органы Российской Федерации, Государственный совет Российской Федерации, местное са- 1 Послание президента России Федеральному собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. URL: http://wAv\v.krenilin.ru/text/appears/2005/04/ 87049.shtml (дата обращения: 24.01.2011). моуправление, органы государственной власти субъектов Федерации, органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, представительные органы местного самоуправления, Прокуратура Российской Федерации, социальная эффективность государственной власти, Совет безопасности Российской Федерации, Счетная палата, технологическая эффективность государственной власти. Вопросы для самоконтроля 1. Дайте характеристику органам государственной власти. 2. Что составляет единую систему государственных органов Российской Федерации? 3. Назовите органы исполнительной власти Российской Федерации. 4. Каковы функции Прокуратуры Российской Федерации? 5. Для каких целей создана Администрация президента? G. Каковы основные функции Совета безопасности Российской Федерации? 7. Каковы полномочия Государственного совета Российской Федерации? 8. Что для России означает понятие «единая система государственной власти»? 9. Кто устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации? 10. Что означает принцип субсидиарности? 11. Является ли местное самоуправление органом государственной власти? 12. Какие ветви власти функционируют на уровне местного самоуправления? 13. Чем определяется технологическая эффективность государственной власти? И. От чего зависит социальная эффективность государственной власти? 15. Чем объясняется недостаточная эффективность государственной власти в России? Литература Герасимов Г. И. История современной России: поиск и обретение свободы. 1985-2008 годы: Учеб, пособие для вузов. М., 2008. Исаев Б. А., Баранов Н. А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб, пособие. СПб., 2008. Кабошон С. Местное самоуправление в Российской Федерации: Учеб, пособие. М., 2009. Коваленко В. И. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учеб, пособие. М.. 2010. Конституция Российской Федерации. М., 2010. Нисневич Ю. Аудит политической системы посткоммунистической России. М.. 2007. Нисневич Ю. А. Государственная власть современной России: Учеб, пособие для студентов вузов. М., 2008. Политические процессы в современной России: Курс лекций / Под ред. В. А. Никонова. М., 2007. Пономарева Е. Г. Политические институты и отношения в современной России: Учебник для вузов. М., 2007. Российская политика: Курс лекций / Под ред. В. А. Никонова. М., 2006.