§ 5. Сроки содержания под стражей

"Поскольку никто не может быть назван преступником, пока не вынесен обвинительный приговор", - подчеркивал в свое время Чезаре Беккариа, - а предварительное заключение "по существу есть наказание, то оно должно быть как можно менее продолжительно и как можно менее сурово"*.

Чсааре Беккариа. О преступлениях и наказаниях. - М., 1939. С. 260,282.

155

ного принципа, законодательство цивилизованных стран устанавливает конкретные минимальные сроки содержания обвиняемых под стражей. В России также законодательным порядком установлены сроки содержания обвиняемых под стражей в стадии предварительного расследования (ст. 97 УПК РСФСР). В судебных стадиях сроки содержания под стражей специально не регламентируются. они совпадают со сроками судопроизводства,

Обычным для расследования дела является срок, не превышающий двух месяцев содержания обвиняемого под стражей. Предельный срок содержания обвиняемого пол стражей - полтора года*. Максимальный срок содержания под стражей подозреваемого - десять суток. Если в течение этого срока обвинение ему не будет предъявлено, он из-под стражи освобождается, мера пресечения отменяется. В двухмесячный срок содержания под стражей включается и время, в течение которого лицо было задержано в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР. Начальной датой заключения под стражу является день задержания либо ареста, если задержание ему не предшествовало, конечной датой течения двухмесячного срока является дата направления прокурором дела в суд**. В соответствии со ст. 97 УПК РСФСР двухмесячный срок содержания под стражей может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненным к ним прокурором в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения до трех месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено лишь ввиду особой сложности дела прокурором автономной республики, края, области, автономной области, автономного округа, военным прокурором вида Вооруженных Сил. округа, группы войск, флота и приравненным к ним прокурором до шести месяцев, а прокурором РФ и Главным военным прокурором - до девяти месяцев со дня заключения под стражу.

Продление срока содержания под стражей свыше девяти месяцев допускается в исключительных случаях и только в отношении лиц. обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Такое

*3акон СССР "О внесении изменений и дополнений в ст. 34 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик"//ВеД°' мости Съезда народных депутатов СССР и Вррховного Совета СССР.

1989. № 25. Ст. 493.

** Разъяснение Генерального прокурора СССР № 3/44 от 28 июля 1970 г.

I”

продление осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ до одного года и Генеральным прокурором РФ до полутопа лет. При этом вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры РФ. Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению*.

Анализ практики расследования уголовных дел свидетельствует, что установленный законодательством двухмесячный срок содержания обвиняемых под стражей весьма и весьма часто не соблюдается, ежегодно в следственных изоляторах тысячи обвиняемых содержатся свыше двух месяцев, немало обвиняемых. которые вопреки установленному законом максимальному сроку содержались под стражей свыше года, двух, трех и более лет. "В связи с этим представляется позитивным изыскать возможности сокращения сроков предварительного заключения, Например, в РБ из всех арестованных 99,01% содержались под стражей до суда не более двух месяцев"**.

Генеральный прокурор в приказах и указаниях постоянно ориентирует следователей, органы дознания и прокуроров на строжайшее соблюдение законности при применении ареста в качестве меры пресечения и продлении сроков содержания под стражей на предварительном следствии. Прокурорам предписывается при решении вопроса об избрании ареста в качестве меры пресечения давать санкцию лишь в тех случаях, когда по характеру и обстоятельствам преступления такая мера пресечения действительно необходима. Внимание следует уделять своевременному выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законности при возбуждении уголовных дел. сборе и оценке доказательств, предъявлении обвинения с тем, чтобы полностью исключить факты незаконных арестов граждан, а также необоснованных отказов в санкции на арест лиц, совершивших тяжкие преступления. И при санкционировании ареста,

*Данные полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей ст. 97 УПК РСФСР не предусмотрены. Эти полномочия установлены в связи с упразднением Прокуратуры СССР постановлением Верховного Совета Российской Федерации пт 17 января 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов Российской фрдг.рапии м Вррхов-"ого Совета Российской Федерации. - 1992. - .№ 5- - Ст. 182.

**Стецовский Ю.И: Ларин А.М. Конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту. - М„ 1988. С. 68-69.

\У

и при рассмотрении ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей необходимо критически оценивать материалы следствия, тщательно проверять законность решений следователей о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, правомерность и необходимость дальнейшего содержания обвиняемых под стражей с учетом их личности, характера совершенного преступления.

Особое внимание следует обращать на полноту, всесторонность и объективность расследования, соблюдение прав и законных интересов граждан, наличие жалоб на нарушения законности и правильность их разрешения. Руководители следственных аппаратов и прокуроры должны организовывать расследование таким образом, чтобы решительно пресекались волокита, неорганизованность; из практики прокурорского надзора необходимо исключить необоснованное опротестование определений судов о возвращении дел на дополнительное расследование и возбуждение необоснованных ходатайств о продлении сроков следствия и содержания под стражей.

В ст. 97 УПК РСФСР предусмотрено: "Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев". Расследование, как известно, имеет ряд форм: дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР, которое должно быть завершено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела; дознание в порядке ст. 119УПК РСФСР, которое должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела (ст. 121 УПК РСФСР): предварительное следствие с двухмесячным сроком производства (ст. 133 УПК РСФСР); дознание в порядке ст. 416 УПК РСФСР со сроком производства не более двадцати дней;

предварительное следствие с двухмесячным сроком производства (ст. 417 УПК РСФСР).

При производстве расследования в указанных формах арест в качестве меры пресечения теоретически может быть применен в день, когда возбуждено уголовное дело. Спрашивается, какой должна быть максимальная продолжительность этого ареста при санкционировании его прокурором? Соответственно в один месяц. десять суток, два месяца, двадцать дней, два месяца? Требуется ли с учетом продолжительности расследования, установленного законом, если оно не завершено, при его продлении в установленном порядке одновременно возбуждать ходатайство и о продлении срока содержания обвиняемого (подозреваемого)

158

под стражей? Не анализируя всех указанных ситуаций, авторы комментария к УПК РСФСР полагают, что "по делам о хулиганстве максимальный срок содержания под стражей не может продолжаться более 20 дней при производстве предварительного следствия. Этот срок может быть продлен прокурором ввиду особой сложности дела на общих основаниях"*.

Если следовать логике авторов комментария, то надо признать что максимально продолжительным сроком ареста при проведении дознания по ст. 120 УПК РСФСР окажется срок в два месяца, при проведении дознания по ст. 119 УПК РСФСР - в десять суток, при проведении дознания в порядке ст. 416 УПК РСФСР - в двадцать дней, при производстве предварительного следствия в обычном порядке - два месяца, при производстве предварительного следствия в порядке ст. 417 УПК РСФСР - в два месяца. Внешне все вроде бы логично. К тому же следует вспомнить общий принцип уголовного судопроизводства, в соответствии с которым всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого. При определении сроков содержания под стражей в пользу обвиняемого (подозреваемого) следует считать минимальный, но не максимальный срок пребывания в местах предварительного заключения.

И тем не менее с приведенным внешне логичным суждением вряд ли можно согласиться, и вот почему. Статья 97 УПК РСФСР устанавливает правила и основания продления двухмесячного срока содержания под стражей. Об этом в законе записано в следующей формулировке: "Содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен... в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения - до трех •месяцев "(выделено мною. - В.М.). Законодатель предусматривает возможность продления двухмесячного, но не меньшего срока содержания под стражей, это прямо и определенно установлено в ст. 97 УПК РСФСР. Отсюда следует, что при аресте обвиняемого во время расследования, в какой бы форме это расследование ни проводилось, самим актом ареста уже устанавливается оптимальный срок содержания под стражей - два месяца. И только для ареста подозреваемого законодатель специ-

Комментарий к Уголовно- процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А.М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179, 180.

159

ально оговаривает исключение: если в течение десяти суток обвинение не будет предъявлено, мера пресечения подлежит отмене. Других исключений относительно ограничения двухмесячного срока содержания под стражей при расследовании уголовных дел законодатель не устанавливает.

Отсюда следуют такие практические выводы; если в течение месячного срока дознание в порядке ст. 120 УПК РСФСР завершить не представилось возможным, орган дознания в установленном порядке возбуждает ходатайство о продлении сроков дознания, не ставя при этом вопрос о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, если во время дознания такая мера применена к нему. Равным образом, если при производстве дознания в порядке ст. 119 УПК РСФСР орган дознания арестовал подозреваемого, то при передаче дела следователю вопрос о продлении срока содержания под стражей подозреваемого перед прокурором не ставится; если обвинение следователь предъявляет подозреваемому в пределах десятисуточного срока действия ареста, то данная мера пресечения продолжает действовать без ее продления еще в течении пятидесяти дней. Равным образом не требуется возбуждать ходатайств о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей, когда расследование велось в порядке ст. 416 УПК РСФСР: если такое расследование в предусмотренные данной статьей сроки завершить не представилось возможным, возбуждается ходатайство лишь о продлении сроков расследования, но не сроков содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресечения избиралась соответственно органом дознания либо следователем,

Необходимо отметить, что практика не всегда следует подобным образом, некоторые прокуроры требуют возбуждения ходатайств о продлении сроков не только дознания или следствия, но и содержания обвиняемых под стражей, если такая мера пресечения избиралась. Во избежание разночтений законодательства, во имя процессуальной экономии, обеспечения быстроты расследования следует, по-видимому, в ст. 97 УПК РСФСР сформулировать норму, определяющую порядок исчисления сроков содержания обвиняемых под стражей для каждой из форм расследования.

Если дело, по которому обвиняемый арестован, передается в суд, то при согласии с мерой пресечения судья подтверждает арест в постановлении о назначении судебного заседания. Равным образом поступает суд кассационной инстанции. В отличие от данного порядка при передаче дела из органа дознания в след-

160

ственный орган или из одного органа предварительного следствия в другой вынесение специального постановления о подтверждении меры пресечения, в том числе заключения под стражу, не требуется, срок ареста при передаче дела от одного органа расследования другому в стадии дознания и предварительного следствия не прерывается, он течет непрерывно.

В соответствии со ст. 214 УПК РСФСР прокурор или его заместитель рассматривают поступившее к ним дело с обвинительным заключением в течение пяти суток, прежде чем направить его в суд. Включаются ли указанные пять суток в двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей или не включаются? Прокуроры на местах подходили к решению вопроса по-разному: одни включали, другие не включали. В этой связи Генеральный прокурор СССР в указании № 3/44 от 28 июля 1970 г. в целях установления единообразия порядка исчисления сроков содержания под стражей разъяснил, что в срок содержания обвиняемого под стражей в качестве меры пресечения в период дознания и предварительного следствия надлежит включать время фактического нахождения лица под стражей с момента задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР и анало" гичных статей других союзных республик до направления прокурором дела в суд* (пятисуточный срок нахождения дела у прокурора, как следует из разъяснений, включается в общий двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей).

Конечно, своим разъяснением Генеральный прокурор СССР установил единообразный порядок исчисления сроков содержания под стражей для указанного случая. Но здесь возникают два вопроса: I) время нахождения дела у прокурора после подписания следователем обвинительного заключения в стадию расследования не входит, поскольку никаких действий следственного характера здесь не производится; на данном этапе уголовного судопроизводства прокурор выполняет функцию высшего надзора вне рамок расследования, поэтому пятисуточный срок нахождения дела у прокурора в двухмесячный срок содержания обвиняемого под стражей включать не следует; 2) давая разъяснение, Генеральный прокурор СССР нарушил ст. 1 Основ уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РСФСР), предусматривающую, что порядок производства по уголовным делам определяет-

Сборник приказов и инструкций Генерального прокурора СССР. ч- V Под ред. А.М. Рекункова. - М.. 1976. С. 448, 449.

6-132 161

ся указанными Основами, другими законами, издаваемыми в соответствии с ними, и УПК союзных республик. Своим указанием Генеральный прокурор СССР установил фактически новую уголовно-процессуальную норму о сроках содержания обвиняемых под стражей, чего он делать не вправе.

Поскольку вопрос спорный, разъяснение следует сделать в законодательном порядке.

Время пребывания в психиатрическом лечебном учреждении засчитывается в срок содержания под стражей (ч. 3 ст. 188 УПК РСФСР). Время пребывания в медицинском учреждении при помещении обвиняемого в стационар для обследования в связи с назначением судебно-медииинской экспертизы в срок содержания под стражей не засчитывается. По нашему мнению, в последнем случае законодатель допустил несправедливость. Поме-шение обвиняемого в медицинское учреждение, хотя режим содержания в нем и не является столь строгим, как в следственном изоляторе или в психиатрическом лечебном учреждении, связано с ограничением свободы обвиняемого, осуществляется в порядке принуждения, поэтому время такой изоляции обвиняемого от общества следует засчитывать в срок содержания под стражей. Норму соответствующего содержания в этой связи следует дополнительно предусмотреть в ст, 188 УПК РСФСР.

В соответствии с дисциплинарными уставами Вооруженных Сил, МВД военнослужащие, лица начальствующего состава могут быть подвергнуты дисциплинарному аресту на срок до десяти суток с содержанием их на гауптвахте. Время содержания на гауптвахте гражданина в порядке дисциплинарного ареста засчитывается в срок уголовного наказания*. Надо полагать, что этот срок следует засчитывать и в срок содержания данных лиц под стражей за совершенные ими преступления, в связи с которыми они были помешены на гауптвахту. Соответствующие разъяснения на этот счет желательно дать в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Если обвиняемый освобождался из-под стражи, а затем через какое-то время к нему вторично применялось в качестве меры пресечения заключение под стражу, сроки лишения свободы суммируются. Суммируются сроки содержания под стражей и в случаях, когда обвиняемый совершает побег из-под стражи,

*Сборник 1924-1986.

162

постановлений Пленума Верховного Суда СССР. - М.. 1987. С. 476.

а затем после задержания вновь водворяется в следственный изолятор или иное место предварительного заключения. При возвращении судом дела на новое расследование, по которому обвиняемый содержится под стражей, а по обстоятельствам дела мера пресечения изменена быть не может, она остается прежней, при этом сроки содержания под стражей до направления дела в СУД и в ходе доследования суммируются.

При возобновлении прекращенного или приостановленного дела. по которому обвиняемый был заключен под стражу, в срок ареста следует включать время нахождения под стражей до прекращения и пристановления дела*. А если при этом заключение под стражу в качестве меры пресечения будет избрано вновь, то эти сроки также суммируются.

"Если... приговор отменен надзорной инстанцией, то здесь мера пресечения избирается вновь и срок содержания под стражей будет исчисляться со дня применения его во время нового расследования", - в свое время высказывал суждения Лившиц Ю.Д.**. По нашему мнению, данное суждение на законе не основано. В ст. 34 Основ уголовного судопроизводства (ст. 97 УПК РСФСР) установлены сроки содержания обвиняемого под стражей и порядок их продления для одного и того же уголовного дела персонально к каждому из обвиняемых, арестованных в порядке, предусмотренном ст. 89, 96 УПК РСФСР. Возвращение дела к доследованию надзорной инстанцией, т.е. после вступления приговора в законную силу и его частичного исполнения (а может быть, и после полного исполнения приговора), не создает нового уголовного дела, и процессуальные сроки содержания под стражей во время этого нового расследования должны суммироваться с прежними таким образом, чтобы их совокупность в конечном итоге не превышала полутора лет. Иное исчисление сроков, предлагаемое Ю.Д. Лившицем, объективно может привести к тому, что обвиняемый будет содержаться под стражей в период расследования (первоначального и после возвращения дела на дополнительное расследование судом надзорной инстанции) свыше полутора лет, что явится грубым нарушением законности.

""Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР/Под Ред. А,М. Рекункова и А.К. Орлова. - М., 1985. С. 179.

•Ливший Ю.Д. Меры пресечения в советском уголовном процессе. - М., 1964. С. 81.

163

, К системе оснований для суммирования сроков содержания под стражей в период расследования, по нашему мнению, следует относить сроки ограничения свободы как в рамках, так и вне рамок уголовного процесса, когда такое ограничение свободы связано с фактом совершения преступления тем лицом, свобода которого ограничена. К указанным выше основаниям суммирования сроков содержания под стражей следует также относить сроки: задержания подозреваемого по основаниям, предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности";

задержания нарушителей правил пограничной охраны и таможенного законодательства; содержания под стражей подозреваемого (ст. 90 УПК РСФСР); содержания обвиняемого под стражей с учетом основного и дополнительного срока ареста (ч. 1 и 6 ст. 97 УПК РСФСР; Постановление Верховного Совета РФ от 17 января 1992 г. "О полномочиях Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей"): содержания под стражей обвиняемого, задержанного или арестованного для выдачи органам юстиции иностранного государства в период до-судебного производства по делу. Суммирование сроков содержания под стражей следует осуществлять, по нашему мнению, путем вынесения органом расследования (прокурором) мотивированного постановления об этом. По нашему мнению, в срок содержания под стражей следует включать и время ознакомления арестованного обвиняемого и его защитника с материалами оконченного расследованием уголовною дела. Все основания и процессуальный механизм суммирования сроков ареста и задержания следует законодательно закрепить в УПК отдельной статьей. Суммированные по указанным выше основаниям сроки содержания под стражей и задержания должны включаться приговором суда в срок уголовного наказания при осуждении к лишению свободы или направлению в дисциплинарный батальон, а также засчитываться при осуждении к исправительным работам или назначении других мер наказания.

В качестве оснований для продления срока содержания обвиняемого под стражей законодатель устанавливает: а) невозможность закончить расследование в двухмесячный срок и отсутствие при этом оснований для изменения меры пресечения, когда срок ареста продлевается до трех месяцев; б) особая сложность

164

пела когда срок ареста продлевается до шести и девяти месяцев;

к) исключительность случая, при этом только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, когда срок ареста продлевается до одного года либо до полутора лет

(ч. 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР).

Субъектами уголовного процесса, участвующими в продлении сроков содержания обвиняемого под стражей, являются: следователь (лицо, производящее дознание); надзирающий прокурор;

прокурор, который принимает решение о продлении срока содержания под стражей; начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы, осуществляющий процессуальный контроль за предварительным следствием в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности и в федеральных органах налоговой полиции. Помимо субъектов уголовного процесса в продлении сроков содержания под стражей в соответствии с указаниями центральных органов прокуратуры принимают участие: следователи-методисты следственных управлений (отделов) МВД, УВД, следственных управлений (отделов) ФСБ, УФСБ, следственных управлений (служб, отделов) ФСНП, УФСНП, Следственного комитета МВД РФ; старшие помощники и помощники прокуроров субъектов РФ и Генеральной прокуратуры РФ; начальники УВД, министры внутренних дел субъектов РФ и их заместители; начальники УФСБ, УФСНП, директора ФСБ, ФСНП РФ. Своеобразными субъектами, фактически участвующими в решении вопросов, связанных с продлением сроков содержания обвиняемых под стражей, являются оперативные совещания и коллегии МВД, УВД, оперативные совещания и коллегии соответствующих прокуратур; оперативные совещания УФСБ, УФСНП, ФСБ и ФСНП РФ.

Вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше одного года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, т.е. не позднее чем за месяц до истечения годичного или полуторагодичного срока (ч. 4 ст. 97 УПК РСФСР).

Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения не учитывается (ч. 5 ст. 97

165

УПК РСФСР). Это положение заслуживает критического анализа и об этом будет сказано ниже.

Процессуальным актом, которым продлевается срок содержания под стражей обвиняемого, является постановление следователя, в производстве которого находится уголовное дело. В приказах и указаниях Генерального прокурора, а также в прилагаемых к ним образцах, данное постановление предложено именовать: ''Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей". Может быть вынесено совместное (единое) постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков следствия и содержания обвиняемого под стражей. Если ставится вопрос о продлении сроков содержания под стражей не одного, а двух и более обвиняемых, выносится одно. общее постановление. Постановление имеет традиционную форму, включающую вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную части.

Процессуальным актом, которым оформляется решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, является резолюция соответствующего прокурора на постановлении следователя.

Определенные особенности имеет порядок продления срока содержания обвиняемого под стражей при возвращении судом дела на новое расследование, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек (ч. 6 ст, 97 УПК РСФСР): "При возвращении судом на новое расследование дела. по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием. в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела". Предоставление данных полномочий надзирающему прокурору сделано для того, чтобы максимально сократить период неопределенности, в который попадает обвиняемый, заключенный под стражу, когда уголовное дело направляется на доследование. Дальнейшее продление указанного выше срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дел в суд в порядке и в пределах, установленных частями 1 и 2 ст. 97 УПК РСФСР.

Орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны принимать меры попечения о детях и охраны имущества заключенного под стражу (ст. 98 УПК РСФСР). При наличии улица, заклю-166

ценного под стражу, несовершеннолетних детей, остающихся без надзора, орган, в производстве которого находится уголовное пело обязан передать несовершеннолетних детей на попечение родственников либо других лиц или учреждений. При наличии улица, заключенного под стражу, имущества или жилища, остающегося без присмотра, орган, в производстве которого находится уголовное дело, должен принять меры к охране такого имущества или жилища. О принятых мерах орган дознания, следователь, прокурор и суд уведомляют заключенного под стражу.

Проведенные исследования позволяют нам констатировать, что к основным недостаткам правовой регламентации сроков содержания под стражей и практики их соблюдения относятся:

несогласованность сроков содержания под стражей со сроками расследования и производства по делу в суде; несовершенство норм, регламентирующих в стадии расследования порядок исчисления сроков содержания под стражей; отсутствие норм о сроках содержания под стражей в судебных стадиях уголовного процесса; подмена законодательной регламентации процедуры продления сроков и документирования данных акций ведомственными приказами и указаниями; решение практических проблем продления сроков непроцессуальными методами с ориентацией на волевые решения должностных лиц, зачастую по закону не наделенных правом оценивать процессуальные решения органов расследования и собранные ими доказательства;

несовершенство прокурорского надзора и судебного контроля за рассмотрением жалоб на незаконность ареста и продления сроков содержания под стражей.

К серьезным размышлениям побуждает сама регламентация сроков содержания под стражей. По нашему мнению, части 1. 2, 3, 4, 5 и последнее предложение части 6 статьи 97 УПК РСФСР не могут считаться правовыми по двум основаниям: 1) вопреки положениям статьи 1 УПК РСФСР они включены в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР не законом, а Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 декабря 1989 г., который на сессии Верховного Совета РСФСР в качестве закона не утвержден; 2) на момент издания данного Указа Президиум Верховного Совета РСФСР уже не имел полномочий изменять и дополнять Действующее законодательство, поскольку Законом РСФСР от 27 октября 1989 г. он был лишен такого права. Данные обстоятельства не позволяют правоприменителям осуществлять ре-злизацию частей 1, 2, 3, 4, 5 и нормы, заключенной в последнее

167

предложение части 6 статьи 97 УПК РСФСР. Они подлежат отмене в установленном порядке, равно как и соответствующие нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. в которых даны установки прокурорам, следователям и органам дознания по применению статьи 97 УПК РСФСР.

Часть пятая статьи 97 УПК РСФСР запрещает засчитывать в срок содержания под стражей время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела. Помимо того, что данная норма нелегитимна по указанным в предшествующем абзаце основаниям, она еще и противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку, устанавливая правило о приостановлении санкции прокурора или решения суда о предварительном заключении, тем самым, вопреки ст. 22 и ч. 2 п. 6 разд. 2 Конституции РФ, фактически предписывает содержать обвиняемых под стражей на период ознакомления с делом без санкции прокурора и без решения суда. Проверяя конституционность части пятой статьи 97 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина Щелухина В.В., Конституционный Суд Российской Федерации постановил: "Признать часть пятую статьи 97 Уго-ловно-проиессуального кодекса РСФСР не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 17, 22 (часть I), 46 (часть I), 55 (часть 3”". В этой связи Федеральному Собранию Российской Федерации в течение шести месяцев с момента провозглашения Постановления Конституционного Суда РФ (с 13 июня 1996 г.) надлежит решить вопрос об изменении уголовно-процессуального закона в части обеспечения гарантий закрепленного в статье 22 (часть I) Конституции РФ права каждого на свободу при применении ареста и содержании под стражей в качестве меры пресечения*.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 января 1992 г. заместителям Генерального прокурора России и Генеральному прокурору России предоставлено право продлевать сроки содержания под стражей соответственно до одного года и полутора лет**. Поскольку данное постановление проти-

*Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина//Российская газета. - 1996. - 2 июля.

**Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 5. - Ст. 182.

168

воречит статье 1 УПК РСФСР, не относящей подзаконные акты Верховного Совета России к источникам уголовно-процессуального права, постольку оно не может считаться легитимным, применению не подлежит и должно быть отменено в установленном порядке, как и нормативные акты Генерального прокурора РФ, содержащие установки по реализации данного постановления Верховного Совета России*.

Исходные положения о заключении под стражу и продлении

сроков содержания под стражей должны быть пересмотрены с учетом демократизации уголовного судопроизводства, расширения гласности, состязательности, сужения начал розыскного обвинительного процесса. В то же время реформирование данных институтов не должно вести к "разоружению'' правоохранительных органов перед организованной преступностью. В связи с этим предлагается дифференцировать дополнительные сроки содержания обвиняемых под стражей с учетом тяжести вменяемых им преступлений"**. Установленный нормативными актами центральных органов прокуратуры и правоохранительных органов министерств (ведомств) порядок продления сроков содержания под стражей и документирования данных акций должен быть заменен на легитимный путем включения в УПК

дополнительных статей.

Со временем, когда Россия станет подлинно правовым государством, но не сейчас, при обвальном развитии организованной преступности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство следует усовершенствовать таким образом, чтобы окончательные решения о предварительном заключении и продлении сроков содержания под стражей принадлежали не прокурору, а суду. В частности, в закрытом судебном заседании народный судья в состязательном процессе с участием сторон должен принимать решение о предварительном заключении под стражу подозреваемого и обвиняемого (продлении срока содержания под стражей) путем рассмотрения постановления органа расследования и доказательственного материала, на основании которого орган расследования с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о предварительном заклю-

*Михайлов В.А. стражей. - Москва ^Михайлов В.А. стражей. - Москва

Процессуальные сроки содержания обвиняемых под

-Тюмень, 1995. С. 59-61. Процессуальные сроки содержания обвиняемых под

- Тюмень, 1995. С. 81-82.

169

чении под стражу подозреваемого либо обвиняемого и продлении срока содержания под стражей. Продление срока содержания под стражей свыше девяти месяцев должно осуществляться по нашему мнению, судебной коллегией по уголовным делам суда субъекта Российской Федерации (соответствующего военного суда). Следует предусмотреть в У ПК и норму, в соответствии с которой допускалось бы продление срока содержания под стражей на весь основной и дополнительный период расследования по делу решением судебной коллегии суда субъекта Российской Федерации (соответствующего военного суда) на основании ходатайства Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя по делам о преступлениях, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или смертной казни. В настоящее время максимальный дополнительный срок содержания под стражей равен полутора годам. Во Франции он значительно продолжительнее. Полагаем, что и в УПК Российской Федерации следует установить максимальную продолжительность ареста до двух с половиной лет по делам о преступлениях, санкция за совершение которых предусматривает лишение свободы на срок от семи до десяти лет.

170