§ 2 СРОКИ ОБРАЩЕНИЯ К ИСПОЛНЕНИЮ И СРОКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Деятельность по непосредственному, принудительному исполнению постановлений о наложении административных взысканий складывается из двух моментов: из деятельности по принудительному обращению постановления к исполнению и из деятельности по его фактическому исполнению.

Деятельность по фактическому исполнению постановле-

154

>>>155>>>

ния о взыскании состоит в фактической реализации его содержания —• в удержании суммы штрафа, в организации отбывания ареста, в конфискации и т. д. Она возможна лишь после того, как постановление будет обращено или приведено к исполнению. И тот, и другой вид деятельности соответствующих органов осуществляется в определенные, установленные законом сроки после вынесения постановлений. В принудительном исполнении постановлений о наложении взысканий большое значение имеет момент их обращения к исполнению, неразрывно связанный с их вступлением в законную силу. Именно с этого начинается фактическое исполнение постановления. И от того, насколько быстро постановление о наложении взыскания будет обращено к исполнению, зависит и эффективность .административного воздействия в целом, и его реализация. Поэтому необходимо в каждом конкретном случае строго соблюдать сроки обращения постановлений о наложении взысканий к исполнению.

В административном законодательстве эти сроки применительно к каждому виду нарушения различны. В большинстве случаев они определяются соответствующими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за данный вид нарушения.

в теоретическом плане различие в сроках обращения к исполнению постановлений о наложении взысканий в основном зависит от следующих, определенных законом условий: от момента вручения постановления нарушителю, от предоставления или непредоставления ему права на обжалование и от результатов и срока рассмотрения жалобы вышестоящей административной инстанцией или судом.

Своевременность вручения постановлений о наложении взысканий имеет большое значение для их исполнения. В ряде случаев закон определяет, что принудительное исполнение постановления о наложении взысканий может иметь место лишь по истечении определенного срока с момента его вручения. Так, в соответствии со ст. 41 Положения об административных комиссиях в РСФСР принудительное взыскание штрафа в бесспорном порядке может быть произведено лишь по истечении 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа. В течение этого же срока нарушитель может внести его добровольно. Постановление о наложении штрафа должно быть вручено нарушителю не позднее 5 дней со дня его вынесения. Следовательно, обращение постановления о штрафе к исполнению не может иметь места

155

>>>156>>>

позднее 20 дней после его вынесения, предоставленных законом на то, чтобы постановление было вручено и добровольно исполнено нарушителем. Нарушение указанных сроков не способствует усилению борьбы с административными проступками.

Сроки обращения постановлений о наложении взысканий к исполнению зависят также от предоставления или непредоставления лицу, на которое наложено взыскание, права обжалования этих постановлений. Если постановление о наложении взысканий обжаловано, то обращение его к исполнению возможно лишь после рассмотрения дела вышестоящими административными инстанциями или судом в установленные законом сроки и извещения последними о результатах рассмотрения жалобы тех органов или должностных лиц, которые наложили взыскание. Если вышестоящим органом или судом постановление о наложении взысканий отменено и дело дальнейшим производством прекращено, не может быть и речи об исполнении этого постановления, так как в данном случае лицо полностью освобождается от ответственности. Но если жалоба оставлена без удовлетворения или же взыскание понижено, изменено, но оставлено как таковое, постановление о взыскании подлежит исполнению.

В какой срок постановления подлежат обращению к исполнению со дня их вынесения и рассмотрения по жалобе? В законодательстве более или менее урегулирован лишь порядок исполнения постановлений о наложении штрафов. Поэтому мы рассмотрим этот вопрос лишь применительно к исполнению данной категории постановлений.

Как уже отмечалось, постановление о наложении штрафа должнЪ быть вручено нарушителю не позднее пяти дней со дня его вынесения. После этого в соответствии со ст. 21 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. нарушителю в течение десятидневного срока предоставляется право на его обжалование. В данном случае постановление не может быть обращено к принудительному исполнению. Если нарушитель обжаловал постановление, то жалоба в силу ст. 22 названного Указа в десятидневный срок рассматривается судом. Разумеется, и в этот срок постановление о наложении взысканий также не может быть обращено к исполнению. Постановление в данном случае подлежит обращению к исполнению лишь после вынесения судом определения об отказе в удовлетворении жалобы и извещения в трех-

156

>>>157>>>

дневный срок об этом тех органов и должностных лиц, которые наложили взыскание.

Таким образом, постановление о наложении штрафа со дня его вынесения после всей процедуры обжалования и рассмотрения судом жалобы должно быть обращено к исполнению не позднее месячного срока со дня его вынесения (5 дней на вручение постановления о штрафе, 10 дней на обжалование, 10 дней на рассмотрение жалобы, 3 дня на извещение судом о результатах рассмотрения жалобы).

Постановления о наложении административно-правовых мер воздействия, которые по закону не подлежат обжалованию, приводятся в исполнение немедленно или в наиболее сжатые сроки.

Так, в соответствии со ст. 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 апреля 1962 г. «О применении мер воздействия за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника» постановление народного судьи о применении ареста приводится в исполнение немедленно, а постановление о применении исправительных работ направляется на исполнение не позднее чем на следующий день после его вынесения. Этим Указом, в отличие от обычного порядка, установлен и более сжатый, трехдневный срок, в течение которого оштрафованное лицо обязано уплатить сумму штрафа. В случае неуплаты штрафа добровольно он подлежит взысканию в бесспорном порядке.

Аналогичный порядок установлен и за совершение некоторых других нарушений. Так, немедленному исполнению подлежат постановления комиссий ГАИ, образуемых при отделах милиции, о лишении водительских прав лиц, управляющих транспортом в нетрезвом виде. За совершение этих нарушений водительские права вместе с другими документами на право вождения отбираются немедленно на месте задержания нарушителя и после рассмотрения дела комиссией возврату не подлежат.

Принципиальное значение имеет вопрос о сроках исполнения административных взысканий. Положения действующего законодательства по данному вопросу таковы.

В соответствии со ст. 15 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения административных штрафов, налагаемых в административном порядке» и аналогичных актов, изданных во

157

>>>158>>>

всех союзных республиках3, постановление любого административного органа о применении штрафа должно быть исполнено в течение трех месяцев со дня его вынесения, по истечении этого срока постановление не может быть обращено к исполнению. Следовательно, вопрос о сроках исполнения штрафов, налагаемых административными органами, в законодательстве разрешен. Однако этого нельзя сказать о сроках исполнения иных, нештрафных мер административного воздействия. Сроки их исполнения остаются неопределенными.