Механизм осуществления внешнеэкономической политики

Создание Совета по международной экономической политике не устранило да и не могло в силу уже сложившихся и «проверенных» каналов воздействия монополий на государственный аппарат целиком устранить усложненную структуру и дублирование полномочий среди правительственных ведомств, занимающихся осуществлением внешнеэкономической политики США.

При Белом доме, помимо Совета по международной экономической политике, сохраняется созданное в 1963 г. в соответствии с законом о расширении торговли Управление специального представителя по торговым переговорам. Его руководитель в ранге чрезвычайного и полномочного посла прямо подчинен президенту, но одновременно несет ответственность и перед конгрессом США. Однако удельный вес этого органа в системе правитель ственных учреждений в настоящее время заметно понизился. В прошлом Управление занималось сложными переговорами по тарифным вопросам в рамках так называемого «раунда Кеннеди», а потом вело переговоры о торговле и тарифах с отдельными странами. При создании Совета по международной экономической политике руководитель Управления Карл Гильберт был введен в его состав. Само же Управление оказалось отстраненным от непосредственного участия в торговых переговорах со странами «Общего рынка» и Японией. Это связано с тем обстоятельством, что вопросы тарифной политики оказались интегрированными в более широкие проблемы экономического и политического характера, которые решаются на более высоком правительственном уровне.

В последнее время возрастает роль государственного департамента в деле координации внешнеэкономических мероприятий. Это явствует из того, что созданная при Совете по вопросам международной экономической политики Оперативная группа с приданными межведомственными группами поставлены под руководство государственного департамента. Видимо, в связи с этим повышен ранг заместителя первого заместителя государственного секретаря по экономическим вопросам. Он стал называться заместителем государственного секретаря по экономическим вопросам. На него возложены обязанности координировать экономические вопросы внутри госдепартамента и представлять департамент в межведомственных органах, занимающихся внешнеэкономической политикой 180.

Рабочим органом государственного департамента, занимающимся решением практических вопросов внешнеэкономической политики в соответствии с целями внешнеполитической стратегии правительства США, остается Управление экономических проблем. Управление состоит из отделов, построенных по функциональному признаку и охватывающих практически все основные экономические аспекты внешней политики США. Это отделы: международных ресурсов; международной торговли; анализа международных финансов и экономики; торговли между Западом и Востоком; международных ресурсов и продо вольственной политики; топливных и энергетических ресурсов; международных товарных операций, в составе которого имеется подразделение, ведающее вопросами обеспечения США стратегическими материалами.

В разработке и осуществлении внешнеэкономической политики участвует ряд министерств, основная функция которых — внутренние дела. Наиболее важные — это министерства торговли, финансов, земледелия и труда. В каждом существует специальный аппарат сотрудников, занимающихся международными вопросами, подчиненный непосредственно помощнику министра по международным делам. Эти помощники наиболее активно участвуют в работе Совета по международной экономической политике и, по сути дела, представляют там специфические интересы своих ведомств.

В министерстве торговли центральным звеном по осуществлению коммерческих операций за границей является Управление международной торговли. В круг его основных задач входит содействовать расширению экспорта, оказывать помощь деловым кругам страны в их операциях за рубежом, а также осуществлять контроль над вывозом американских товаров в социалистические страны. В состав Управления входит ряд отделов, в ведении которых находятся разработка и практическое исполнение отдельных аспектов общей внешнеэкономической политики страны, в частности отделы: торговой и финансовой политики; контроля над экспортом; заграничных капиталовложений; содействия развитию международной торговли и некоторые другие.

Деятельность всех вышеперечисленных подразделений министерства торговли США направляется помощником министра по внутренней и международной торговле.

В министерствах финансов и труда вопросами внешнеэкономической политики занимаются помощники министров по международным делам, опирающиеся в своей деятельности первый — на аппарат, состоящий из 8 отделов, а второй — на Управление по международным трудовым делам. В последнее время в связи с резким повышением значения валютно-финансовых проблем во внешних сношениях США место и роль министерства финансов значительно возросли. Его руководитель Джон Кон- нэлли, обладающий немалым политическим влиянием внутри страны, был до своей отставки в мае 1972 г.

Коннэлли пользовался и продолжает пользоваться особым расположением Никсона, являясь «выразителем экономических взглядов президента»5, близким его доверенным лицом и советником по широкому кругу внутриполитических вопросов, выходящих далеко за пределы официальных полномочий министра финансов. В известной мере это объясняется и личными качествами Коннэлли: умением быстро схватывать суть весьма запутанных вопросов и придавать им желаемое политическое звучание. Сам Коннэлли придерживается взгляда, что «все наши проблемы в основе своей носят политический характер с экономическими обертонами»6. С прпходом Коннэлли министерство финансов не только заняло ведущее положение среди правительственных ведомств, ответственных за разработку экономической политики США, в так называемой «тройке», куда входят также Административно-бюджетное управление и Совет экономических консультантов, но и развило бурную активность во внешнеэкономической сфере.

В прошлом согласование важнейших вопросов финансовой и торговой политики США за границей осуществлялось через два влиятельных межведомственных органа— Совещательный совет по международным финансовым проблемам во главе с представителем министерства финансов и Комитет по торговой политике, работающий под руководством министерства торговли. В настоящее время у нас нет данных, включены ли эти органы в систему нового Совета по международной экономической политике.

Активное участие в процессе определения внешнеэкономической политики США играет министерство сельского хозяйства, в частности такие его подразделения, как Товарно-кредитная корпорация, Заграничная сельскохозяйственная служба и Служба международного развития сельского хозяйства. Через них оказывается содействие развитию экспорта сельскохозяйственной продукции из США, помощь иностранным государствам поставками сельскохозяйственных излишков по закону 480, техниче-

п «Fortune», January 1972. e «National Journal», October 2, 1971, p. 1993. ская помощь и некоторые другие виды деятельности во внешнеэкономической сфере.

Различную степень заинтересованности и участия в разработке и проведении внешнеэкономической политики проявляют и другие правительственные ведомства США, в частности министерство обороны.

Некоторые правительственные учреждения имеют свой собственный персонал за границей. Он представлен в заграничном аппарате государственного департамента атташатами по вопросам рабочего и профсоюзного движения, торговли и сельского хозяйства и др. В наиболее крупных посольствах США представлено от 40 до 50 различных правительственных ведомств и организаций, что создает дублирование и путаницу в работе181.

Предпринятая правительством США попытка упорядочить процесс разработки и осуществления внешнеэкономической политики, сосредоточив функции по координации деятельности различных звеньев государственного аппарата на уровне Белого дома, уже сейчас сталкивается с рядом трудностей, коренящихся в природе буржуазного государства как выразителя воли монополистического капитала и орудия защиты его интересов.

Опыт последних лет дает основание полагать, что создание Совета по международной экономической политике и попытки повысить роль госдепартамента в осуществлении американской внешнеэкономической политики не смогут серьезно ослабить острую борьбу влиятельных монополистических группировок страны вокруг основных проблем этой политики и связанное с этим соперничество различных экономических ведомств. Американский дипломат Джон Кэмпбелл в книге «Кухня внешних сношений» приводит несколько эпизодов такой борьбы, в частности по вопросам о тарифах на импорт нефти и текстильных товаров, которая глубоко затронула внутриполитическую жизнь и работу правительственных ведомств Вашингтона, вызвала сложное маневрирование Белого дома. Государственный департамент выглядел «пигмеем» в этой «борьбе гигантов» и вынужден был отстраниться от решения этих вопросов. Их решение непосредственно замкнулось на Белом доме, но и там оно было поставлено в зависимость от соотношения участвующих в борьбе сил. «Больше, чем это широко понимается,— пишет по этому поводу Кэмпбелл,— самые важные решения выносятся самим президентом по совету его аппарата в Белом доме и других консультантов, а в конечном счете в результате длительного процесса межведомственной борьбы»182.

Объективные трудности, связанные с разработкой и осуществлением внешнеэкономической политики в усложнившейся для США международной обстановке, в последнее время еще более усугубляются ведущейся в монополистических кругах борьбой по различным аспектам такой политики, усилившимися трениями между США и их основными торговыми партнерами. «Жесткий курс» в экономической области, проводимый Вашингтоном, методы грубого нажима, ущемляющие интересы других стран и приносящие односторонние выгоды американскому монополистическому капиталу, не столько ведут к решению международных экономических и валютно-финансовых проблем, сколько еще туже затягивают узел межимпериалистических противоречий.