ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ

Глобальная экономическая экспансия, развернутая американским монополистическим капиталом после второй мировой войны, сопровождалась приспособлением внешнеполитического механизма США как в функциональном, так и в организационном отношении к новым условиям борьбы за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала.

Более высокие темпы экономического роста в главных капиталистических странах Западной Европы и Японии, начавших теснить американские монополии на мировых рынках, распад колониальной системы и возникновение новых государств, поставивших перед собой задачу завоевания экономической самостоятельности, рост могущества и международного авторитета стран социалистического содружества, всестороннее расширение их хозяйственных связей с промышленно развитыми капиталисти- ческими и развивающимися странами — все это значительно усложнило для американских монополий возможность осуществления внешнеэкономической экспансии прежними средствами.

В последние годы экономические позиции США подтачиваются действием совокупности таких факторов, как упорная инфляция, увеличивающийся дефицит государственного бюджета и платежного баланса, обострение внутренних проблем, обусловленное начавшимся в 1969 г. экономическим кризисом, более тугое затягивание узла международных валютно-финансовых трудностей США и резко обострившийся кризис доллара.

Положение усугубляется тем обстоятельством, что сейчас для американских правящих кругов становится очевидным падение действенности военно-политических инструментов «глобальной стратегии» США; отсюда стремление подкрепить эту стратегию дополнительными экономическими рычагами. Это было, в частности, отмечено государственным секретарем Уильямом Роджерсом, заявившим, что «экономическая политика уже, безусловно, является важной частью американской внешней политики, и в будущем она приобретет еще большее значение» 178.

Падение конкурентоспособности американских товаров на внешних рынках, растущий дефицит торгового и платежного баланса, ослабление международных позиций доллара — все это побудило администрацию Никсона в качестве первоочередной задачи приступить к разработке «жесткой» долгосрочной программы, нацеленной на укрепление мировых экономических позиций США. Для этого правительство уже начало прибегать к мерам открытого экономического нажима на своих торговых партнеров, стремясь заставить их пойти на торговые и валютно-финансовые уступки.

Новая экономическая политика республиканской администрации потребовала более скоординированного подхода к решению разнообразных внешне- и внутриэконо- мических проблем. Между тем, как известно, до самого последнего времени внешнеэкономическая политика была той областью, где по многим важным вопросам между различными правительственными ведомствами, а зачастую между ними и Белым домом возникали существенные трения и разногласия.

Каждое из таких учреждений имело собственные узковедомственные интересы и подходы к решению экономических проблем, тесно связанные с интересами их «клиентуры», т. е. монополий, действующих в соответствующих областях капиталистического хозяйства. Серьезные противоречия возникали между монополиями, ориентирующимися на внешние и внутренние рынки, а также между компаниями, монополизовавшими поставки отдельных видов продукции (нефть, текстиль, машины и оборудование и т. д.).

Администрация Никсона пришла к выводу о необходимости создания какого-то единого координационного центра, обеспечивающего согласование различных подходов, своевременное рассмотрение назревших внешнеэкономических проблем, их увязку с внутренними экономическими мероприятиями и основными внешнеполитическими целями США. Для выполнения этой задачи и был создан в январе 1971 г. при Белом доме Совет по международной экономической политике.

Совет занимается изучением широкого круга проблем, связанных с дефицитами торгового и платежного балансов, конкурентоспособностью США на мировых рынках, интенсивным наплывом иностранных товаров на внутренний рынок США, стимулированием экспорта и осуществлением контроля над капиталовложениями. Уже в апреле 1971

г. Совет представил президенту Никсону конфиденциальный доклад «Место Соединенных Штатов в изменяющейся мировой экономике», где процесс ослабления международных экономических позиций США связывается со структурными недостатками американской экономики, отсутствием согласованных мероприятий по стиму лированию экономического роста и технического развития. Этот доклад, по свидетельству реферативного еженедельника «Нейшнл джорнел», лег в основу международных аспектов новой экономической политики администрации Никсона, разработанной летом 1971 г. в Кэмп- Дэвиде 179.

Напряженность, возрастающая в области международных экономических отношений в связи с «жесткой» политикой США, быстро меняющаяся обстановка ставят Вашингтон перед серьезными проблемами, сопряженными с необходимостью внесения корректив в широкую сферу внешнеэкономической политики — разработку новых подходов к проблемам валютной, инвестиционной, торговой политики и помощи иностранным государствам. Это в свою очередь ставит перед администрацией Никсона задачу дальнейшего укрепления инструментов внешнеэкономической политики и управления ими.