Тема 11 Усыновление (удочерение) детей в Российской Федерации
Усыновление является в соответствии со ст. 124 СК РФ приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известной ещё со времен действия римского права. Установление усыновления допускается только в отношении несовершеннолетних детей, только на основании судебного решения, с обязательным участием усыновителей, представителей органа опеки и попечительства, прокурора и родителей ребёнка (если это возможно).
Усыновление является правообразующим юридическим фактом, порождающим правоотношения между усыновителями и их родственниками и усыновляемыми. С другой стороны, усыновление - это и правопрекращающий юридический факт, поскольку прекращает отношения между родителями (их кровными родственниками) и их детьми, переданными на усыновление. Исключения в этом случае предусмотрены п. 3 и 4 ст. 137 СК РФ. При усыновлении ребёнка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Если один из родителей усыновлённого ребёнка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребёнка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребёнка. Условия и порядок усыновления предусмотрены помимо СК РФ Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» и другими нормативными актами. Вопросы судебной практики по делам об усыновлении разъясняются Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 4.07.1997 № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления». По российскому законодательству субъектами усыновления могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без родительского попечения. Мнение ребёнка при усыновлении учитывается всегда, но если ребёнку уже исполнилось 10 лет - его мнение обязательно отражается в решении суда. Если до подачи заявления об усыновлении ребёнок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребёнка. Усыновление братьев и сестёр разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. В соответствии с п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями не могут быть: • лица, признанные судом недееспособными или ограничено дееспособными; • супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; • лица, лишённые по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; • лица, отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; • бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; • лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять в приёмную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации - это туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации; заболевание внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II групп, исключающие трудоспособность); • лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребёнку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (суд может отступить от данного положения с учётом интересов усыновляемого ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств, это требование также не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка); • лица, не имеющие постоянного места жительства; • лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; • лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам (суд может отступить от данного положения с учётом интересов усыновляемого ребёнка и заслуживающих внимания обстоятельств, это требование также не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка). Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребёнка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком должна быть не менее шестнадцати лет (не распространяется на отчима (мачеху) усыновляемого ребёнка). По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Преимущественное право при установлении усыновления предоставляется родственникам ребёнка и гражданам Российской Федерации. При усыновлении можно (но не обязательно) изменить имя, отчество и фамилию ребёнка по просьбе усыновителя, но с обязательного согласия ребёнка, достигшего возраста 10 лет.
Согласие ребёнка на перемену отчества и фамилии не требуется, если ребёнок до усыновления проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем (п. 2 ст. 132, п. 4 ст. 134 СК РФ). В решении суда об установлении усыновления обязательно указывается об изменении имени, отчества, фамилии ребёнка, об изменении даты его рождении в целях обеспечения тайны усыновления (не более чем на три месяца) и о записи усыновителей в книге записей рождения в качестве родителей усыновленного ими ребёнка (ст. 134 - 136 СК РФ). Ребёнок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Усыновителей нельзя лишить родительских прав. В случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребёнком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией - усыновление может быть отменено. Исходя из интересов ребёнка суд вправе отменить усыновление ребёнка и по другим основаниям с учётом мнения ребёнка Требовать отмены усыновления ребёнка могут его родители, усыновители ребёнка, усыновлённый ребёнок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор. В случае отмены усыновления ребёнок передаётся родителям (если это возможно), либо на попечение органа опеки и попечительства. Суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребёнка (алименты). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием», на основании ФЗ от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному (как правило, орган управления образованием субъекта Российской Федерации) или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору. В случае, если желающим усыновить ребёнка является иностранный гражданин или человек без гражданства, он должен представить документ, подтверждающий наличие сведений о ребёнке в государственном банке данных о детях, а также документы, подтверждающие невозможность передать ребёнка на воспитание в семью гражданина Российской Федерации или его родственникам, независимо от их гражданства. Иностранные граждане предъявляют соответствующему оператору документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и представляют: • заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребёнка и с просьбой ознакомить их с находящимися в государственном банке данных о детях сведениями о детях, соответствующих их пожеланиям; • заполненные анкеты граждан; • обязательство поставить в установленном порядке на учёт в соответствующем консульском учреждении Российской Федерации усыновлённого (удочерённого) ими ребёнка; • обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка; • копию документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве; • копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве; • заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является (для гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, или лица без гражданства - государства, в котором он имеет постоянное место жительства), об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). К заключению прилагаются фотоматериалы о его семье; • обязательство компетентного органа государства проживания гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребёнка в семье усыновителя (удочерителя); • обязательство компетентного органа государства проживания гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего за пределами Российской Федерации, иностранного гражданина проконтролировать постановку на учёт в консульском учреждении Российской Федерации усыновлённого (удочерённого) ребёнка; • копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке указанных документов. Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации. Установление усыновления производится соответственно верховным судом республики, краевым (областным) судом, судом города федерального значения, судом автономной области и автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка по заявлению кандидата в усыновители.