Приложение 4 (к стр. 46) Некоторые вопросы истории принятия Жилищного кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов, связанных с жилищным обеспечением граждан и военнослужащих в современной России
Со временем ЖК РСФСР перестал отвечать изменившимся в стране экономическим, политическим и социальным условиям. Принятие поправок и изменений к ЖК РСФСР не решало проблемы. Было предложено около 10 проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ЖК РСФСР, в том числе касающихся вопросов выселения граждан из служебных жилых помещений, закрепленных за военными организациями.
В одном из них предлагалось дополнить пункты 6 (лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет) и 8 (лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников) части первой статьи 108 ЖК РСФСР (выселение из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения) словами «кроме лиц, не имеющих права на получение жилого помещения для постоянного проживания, проживающих в жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба)». Целями предлагаемых изменений указывались принятие первоочередных мер по устранению проблем комплектования соединений и воинских частей постоянной боевой готовности военнослужащими, проходящими военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, повышение материальной ответственности военнослужащих при досрочном увольнении их с военной службы по негативным основаниям и сохранность, начиная с 1 января 2004 года, за федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служебного жилищного фонда188. По мнению автора, принятие данного законопроекта существенно ограничило права военнослужащих, по сравнению с другими категориями граждан, подпадающими под пункты 6, 8 статьи 108 ЖК РСФСР, и не предусмотрело никаких компенсаций взамен ограничения прав военнослужащих. 23 марта 2004 года в рамках обеспечения государственной поддержки развития ипотечного кредитования Президентом Российской Федерации было проведено совещание с руководством Минэкономразвития России, Минобороны России и Минфина России. На совещании было отмечено, что общее количество нуждающихся в жилье военнослужащих превышает 164 тысячи семей (каждая третья семья). В настоящее время количество семей военнослужащих, не обеспеченных служебным жильем, составляет 45 тысяч. Было предложено несколько параллельных путей решения данной проблемы: а) создание служебного жилого фонда для находящихся на действительной военной службе офицеров (требуется 480 тысяч квартир); б) продолжение программы государственных жилищных сертификатов для увольняющихся в запас; в) переход с 1 января 2005 г. к новой накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем военнослужащих с учетом рыночных условий развития экономики страны. 16 апреля 2004 года на заседании Генерального Совета партии «Единая Россия» с участием заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова, помощника Президента Российской Федерации И.И. Шувалова, Министра промышленности и энергетики Российской Федерации В.Б. Христенко были рассмотрены итоги совместной работы. На заседании отмечалось, что стратегической целью изменений в законодательстве является создание правовых условий для формирования рынка качественного и доступного жилья, а также механизмов участия государства в поддержке его развития и функционирования. Была завершена подготовка пакета нормативных правовых актов по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, и их принятие отнесено к числу приоритетных задач. По информации члена фракции Г.В. Бооса, пакет включает 27 законопроектов, которые разделены на пять основных блоков. Первый – это проект нового Жилищного кодекса. Работа над проектом Жилищного кодекса Российской Федерации велась не один год. Автором законопроекта, внесенного на рассмотрения в Государственную Думу, является П.В. Крашенинников. Жилищный кодекс Российской Федерации был принят 29 декабря 2004 года. Второй блок законопроектов направлен на развитие различных форм жилищного финансирования, а также на создание условий для привлечения в жилищный сектор кредитных ресурсов. По мнению инициаторов, принятие данного блока позволит обеспечить систему раскрытия информации о добросовестности исполнения заемщиками обязательств перед коммерческими банками, защитить права и законные интересы граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья, а также создать систему страхования кредитных рисков при ипотечном жилищном кредитовании. Третий блок направлен на стимулирование предложения на рынке жилья через создание условий по улучшению жилищного строительства. С принятием данного блока законопроектов должен упроститься доступ к земельным участкам и усилиться ответственность в строительстве, будут созданы условия для привлечения инвестиционных средств в коммунальный комплекс, а также за муниципальными органами власти сохранится контроль за предоставление населению коммунальных услуг. Четвертый блок направлен на снижение затрат при совершении сделок с недвижимостью и на усиление гарантий прав на недвижимость, в том числе жилую, а также предусматривает отмену обязательного нотариального удостоверения договора об ипотеке.
Пятый блок направлен на совершенствование налогового законодательства и созданию более привлекательных условий для получения имущественного налогового вычета по подоходному налогу налогоплательщиками – физическими лицами, приобретающими или реализующими жилье. Предполагалось, что принятие указанного пакета законопроектов позволит перейти к социально ориентированной жилищной политике, которая будет содействовать гражданам в покупке и строительстве жилья, а строительным компаниям – увеличении предложения жилья. При этом для малоимущих граждан, которые не смогут самостоятельно приобретать жилье, предусматривается возможность бесплатного получения социального жилья. Ожидается, что после принятия данных законопроектов через 10 лет объем жилищного строительства в Российской Федерации увеличится до 136–146 млн. кв. м в год (в настоящее время спрос на жилье составляет около 150 млн. кв. м в год). Приложение 5 (к стр. 47) Предоставляются жилые помещения Приложение 6 (к стр. 54) СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА основных положений служебного жилищного обеспечения в соответствии с ЖК РФ и ЖК РСФСР №№ п/пЖК РСФСРЖК РФ1.Основные начала (принципы) жилищного законодательства Не определеныНеобходимость обеспечения условий органами государственной власти и органами местного самоуправления для реализации гражданами своих жилищных прав, безопасность, неприкосновенность, недопустимость произвольного лишения, беспрепятственное осуществление жилищных прав, равенство участников, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст. 1)2.Регулирование отношений, складывающихся в сфере обеспечения граждан служебными жилыми помещениямиГлава 3. Пользование служебными жилыми помещениямиРаздел IV «Специализированный жилищный фонд», который является общим для семи видов жилых помещений3.Жилые помещения специализированного жилищного фондаОпределялось, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений (ст. 7)ЖК РФ расширяет перечень специализированных жилых помещений, устанавливая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Установлено, что специализированными жилыми помещениями являются: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ст. 92) №№ п/пЖК РСФСРЖК РФ4.Прекращение договора найма специализированного жилого помещенияОпределялось, что без предоставления другого жилого помещения при прекращении трудовых отношений не могут быть выселены 12 категорий граждан (ст. 108)Установлено, что переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другой организации влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения. Исключение составляют случаи, когда новый собственник или владелец такого жилого помещения является стороной трудового договора с работником – нанимателем такого жилого помещения (ч. 2 ст. 102) Установлено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 4 категории граждан (ч. 2 ст. 103)5.Предоставляемое жилое помещение Отдельная квартира или общежитиеОтдельная квартира6.Требование к предоставлению служебного жилого помещенияНеобходимость проживания по месту работы или вблизи негоНе обеспеченность жилым помещением в соответствующем населенном пункте7.Органы, определяющие категории граждан, имеющих право на служебные жилые помещенияПравительство Российской ФедерацииОрганы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в зависимости от жилищного фонда, за счет которого будут предоставляться служебные жилые помещения8.Порядок включения помещений в число служебных и исключение из их числаПо решению органов местного самоуправленияПо решению органов местного самоуправления9.Закрепление за военнослужащим жилого помещения, занимаемого им до поступления на военную службуНа первые пять лет прохождения военной службыНа весь период прохождения службы
Еще по теме Приложение 4 (к стр. 46) Некоторые вопросы истории принятия Жилищного кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов, связанных с жилищным обеспечением граждан и военнослужащих в современной России: