1.3. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения с учетом изменений жилищного законодательства Российской Федерации
Основные положения, относящиеся к праву граждан на жилище и его реализации, содержатся в основополагающих документах Организации Объединенных Наций, в том числе и во Всеобщей декларации прав человека79, Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах80.
В нормах международного права сформулированы три тезиса, имеющие непосредственное отношение к жилищу: «право на… жилище», «неприкосновенность жилища», «свобода передвижения и выбор места жительства». Российская Федерация, закрепив основные нормы международного права, относящиеся к праву граждан на жилище, в Конституции и федеральных законах Российской Федерации, реализует свои обязанности перед международным сообществом. Кроме того, Конституция Российской Федерации установила такие положения, которые необходимо учитывать при рассмотрении любых правоотношений, в том числе и жилищных. Статья 15 Конституции определила, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конституция Российской Федерации в статье 72 отнесла жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Конституционное положение о совместном ведении в области жилищного законодательства играет важную роль при оценке правомочий различных нормативных документов, регламентирующих правоотношения в жилищной сфере. Кроме того, большое значение в жилищном праве играют нормы гражданского права (имущественные отношения найма и аренды жилых помещений), административно-правовые нормы (организация охраны жилищного фонда) и другие. Причем нормы как административного, так и гражданского права отнесены к предметам ведения Российской Федерации. В данных отраслях права принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Специфика военной службы также накладывает определенный отпечаток на регулирование отношений в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрено прохождение военной службы, правомочны принимать нормативные акты, определяющие порядок жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу в данных органах. На федеральном уровне жилищное законодательство представлено рядом нормативных правовых актов. ЖК РФ, принятый в рамках пакета законопроектов (см. Приложение 4), заменил действовавший более 20 лет ЖК РСФСР81. Анализ современного законодательства позволил автору прийти к выводу, что жилищное обеспечение военнослужащих, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу в федеральной службе безопасности, можно представить следующим образом (см. схему Приложения 5): – во-первых, это социальное жилищное обеспечение. Им обеспечиваются граждане до поступления на военную службу по контракту (на основании договора социального найма) и после увольнения с военной службы по контракту (возвращаются в ранее занимаемые жилые помещения); – во-вторых, самостоятельное жилищное обеспечение. Под ним автор понимает приобретение жилых помещений в собственность. До поступления на военную службу по контракту оно может быть реализовано, например, путем приватизации или наследования жилых помещений. После увольнения в отношении военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в частности, в федеральной службе безопасности, данный вид жилищного обеспечения может быть представлен (помимо возвращения в находящиеся в собственности жилые помещения) в виде накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения и получения жилых помещений посредством государственных жилищных сертификатов; – в-третьих, служебное жилищное обеспечение военнослужащих. Понятие «обеспечение» предложено автором не случайно82, поскольку в настоящее время действует накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения. Сохранение терминологии представляется целесообразным и наряду с продовольственным и вещевым обеспечением, закрепленным в Федеральном законе «О статусе военнослужащих». Субъективное право военнослужащего на служебное жилое помещение в соответствии с законодательством должно возникать не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы. До предоставления служебного жилого помещения жилищная проблема может быть решена одним из трех способов предоставления жилых помещений, которые, по сути, не являются служебными. В связи с этим служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не может быть сведено к понятию права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения. Оно шире и требует самостоятельного определения. Предоставление служебных жилых помещений и иных жилых помещений является одним из необходимых условий для исполнения военнослужащими обязанностей военной службы наряду с вещевым обеспечением и другими видами обеспечения. При этом предоставляемые помещения должны отвечать требованиям жилищного законодательства к жилым помещениям, соответствовать установленным нормам. Одновременно с этим государство гарантирует предоставление жилых помещений военнослужащим лишь на период прохождения военной службы. Это означает, что после ее окончания жилые помещения, которые были предоставлены военнослужащим, подлежат освобождению за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Таким образом, под служебным жилищным обеспечением автором предлагается понимать создание государством надлежащих жилищных условий военнослужащим на период прохождения военной службы. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, включает в себя обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, жилыми помещениями, арендованными специально для военнослужащих воинскими организациями – юридическими лицами и выплату денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. То есть оно состоит из права на служебное жилое помещение и иных прав, одно из которых подлежит реализации в первые три месяца с момента прибытия военнослужащего к новому месту военной службы при отсутствии необходимого служебного жилого помещения. В связи с вступлением в силу ЖК РФ порядок обеспечения граждан жилыми помещениями изменился существенным образом, который не мог не отразиться и на жилищном обеспечении военнослужащих. В ЖК РФ имеется ряд положений общего характера, существенно отличающихся от норм, предусмотренных ЖК РСФСР. Так, в ст. 1 определены основные начала (принципы) жилищного законодательства, особое внимание уделено разграничению компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области жилищных отношений. Устанавливается 4 вида жилищного фонда в зависимости от его назначения: жилищный фонд социального использования (по договорам социального найма), специализированный жилищный фонд, включающий, в том числе служебные жилые помещения, (для проживания отдельных категорий граждан), индивидуальный жилищный фонд (для проживания граждан-собственников), жилищный фонд коммерческого использования (для проживания граждан на условиях возмездного пользования). В кодексе урегулированы основы управления многоквартирными жилыми домами, оплаты жилья и коммунальных услуг, пользования жилыми помещениями. С принятием ЖК РФ сменились акценты в системе жилищного обеспечения военнослужащих. Социальное жилищное обеспечение сохранилось. Однако порядок социального жилищного обеспечения претерпел значительные изменения, повлекшие существенное уменьшение его роли в системе жилищного обеспечения граждан. Социальное жилье предоставляется малоимущим гражданам и по своим условиям удовлетворяет лишь минимальные потребности граждан в жилье. Учитывая последние тенденции в социальной политике государства, направленной на возможно большую замену предоставляемых им льгот и взятых на себя обязательств денежными компенсациями или вообще их отменой, социальное жилье, по-видимому, будет такого качества, что ни одному нормальному человеку не захочется попасть в число малоимущих граждан и жить в таких помещениях. Изменилось основание для вселения в жилое помещение, связанное с упразднением ордера на занятие жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Основанием для вселения в жилое помещение стал договор социального найма. Также согласно положениям ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма. Данное положение восстанавливает военнослужащих в правах, которые были до этого ограничены по сравнению с другими категориями граждан83. Следующий вид жилищного обеспечения связан с самостоятельным решением гражданами своих жилищных проблем. Здесь можно выделить следующие моменты, которые изменились с принятием нового кодекса. Во-первых, жилищные или жилищно-строительные кооперативы, в которых все члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежат до 1 января 2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации. По истечении этого срока непреобразованные кооперативы подлежат ликвидации в судебном порядке. Во-вторых, всем иным гражданам, которые не обеспечиваются государством социальными жилыми помещениями, в ЖК РФ предусмотрена возможность получения жилья в собственность или по договору коммерческого найма. Государство обещает лишь оказывать помощь в приобретении гражданами жилья путем создания рынка доступного жилья. Возникают сомнения, будет ли жилье доступным. Автор уверен, что большая часть населения, учитывая размеры заработной платы в настоящее время, так и не смогут самостоятельно приобрести жилье даже при использовании ипотечных кредитов84. Если говорить о покупке жилья в строящемся доме, то, как правило, первоначально определенная сумма за квартиру корректируется, и не один раз. При этом стоимость квартиры становится гораздо выше первоначальной цены. В 2004 году цены на первичном рынке жилья выросли в среднем на 40%85. Кроме того, банки стали значительно строже подходить к кредитованию инвестиционно-строительных проектов. Теперь необходимо доказать банку, что все расчеты верны и все квартиры будут распроданы. В связи с этим независимыми экспертами прогнозируется замедление прироста объемов жилищного строительства к середине – концу 2005 года86. С уменьшением предложений на рынке жилья, естественно, увеличится его стоимость. Расчеты, произведенные Институтом проблем рынка Российской Академии Наук, показывают, что одним из факторов, тормозящих развитие экономики, является низкая покупательная способность населения, потому что она искусственно сокращает емкость рынка. При этом основная проблема нашего общества в том, что бедными у нас являются вполне трудоспособные здоровые зрелые люди, занятые квалифицированным трудом, которые получают низкую зарплату87. Например, малообеспеченные граждане г. Санкт-Петербург (доход в месяц на члена семьи в $ США составляет от 150 до 300) и нищие (доход в месяц на члена семьи в $ США составляет менее 150) в процентном соотношение составляют 60% от численности всего населения данного города88, примерно такая же ситуация и в г. Москве. Думается, что в других городах количество богатых, состоятельных и людей среднего класса составляет еще меньший процент. Денежные доходы (в среднем на душу населения в стране) за сентябрь 2004 года составили 6457 рублей89. Таким образом, намеченная тенденция современного жилищного законодательства (ориентация на приобретение жилья в собственность) грозит превратиться в декларативную, существующую только на бумаге норму. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в федеральной службе безопасности, самостоятельный вид жилищного обеспечения нашел свое отражение в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. Эта система начала действовать с 1 января 2005 года во всех федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, и на реализацию этой программы потребуется около 2,4 млрд. рублей. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусматривает, что участниками данной системы станут военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера после 1 января 2005 г., офицеры, призванные из запаса и заключившие первый контракт о прохождении службы, прапорщики и мичманы по достижении ими трех лет службы, а также сержанты, старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт. В соответствии с рассматриваемым законом военнослужащие – участники накопительно-ипотечной системы обеспечиваютя служебными жилыми помещениями на весь период службы. Воспользоваться возможностью решить свои жилищные проблемы они могут как через 3 года службы, так и в любой другой момент прохождения военной службы. Каждый участник имеет право на заключение договора о предоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному кредиту и приобретение жилья. Погашение ипотечного кредита осуществляется за счет начислений на именной накопительный счет участника из средств федерального бюджета. По прогнозам, проводимым при разработке данного закона, для приобретения жилья в областных городах и крупных административных центрах с улучшенными потребительскими качествами военнослужащим необходимо будет привлекать собственные средства. Одним из минусов накопительно-ипотечного жилищного обеспечения является то, что ни данным законом, ни иными нормативными актами не решен вопрос в отношении других категорий военнослужащих, которые не подпадают под действие данного закона, кроме как приобретение жилья по государственным жилищным сертификатам (в рамках социального жилищного обеспечения). В рамках исследования «Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе» было опрошено около 700 чиновников и чиновниц моложе 35 лет. Исследователи пришли к довольно печальным выводам. Молодежь, как правило, находится в самом низу иерархичной лестницы. Карьерный рост происходит медленно и растут далеко не все. В среднем за два с половиной года по карьерной лестнице поднялся 41% опрошенных, причем чаще всего один раз. Зарплаты у чиновников по сравнению с частным сектором очень низкие и вряд ли могут нравиться (см. табл. 6 Приложения 2). Таким образом, сотрудник властных структур, отдав этому делу 10-20 лет, может рассчитывать на зарплату, с которой в частной компании начинает секретарь без знания иностранного языка. Молодые чиновники дружно говорят о том, что им не нравится невозможность улучшить жилищные условия, маленькая зарплата, низкое качество медицинский услуг и т.д. При этом они жалуются на напряженную работу и отсутствие гарантий занятости. Спрашивается, не лучше ли бросить это место и поискать новое? Лучше, но несколько лет государственной службе все же надо отдать – это хороший задел на будущее. Это связи и понимание того, как работает самое главное в нашей стране – бюрократическая машина90. Ситуация с военнослужащими складывается аналогично. Военнослужащие, каждый день рискующие жизнью ради государства, в награду получают денежное содержание в размерах малообеспеченных граждан страны, а значит, они в ближайшее время при сохранении нынешнего курса экономической и социальной политики государства не смогут улучшить жилищные условия и будут обеспечиваться жилыми помещениями по нормам общежитий. Получается, что категории военнослужащих, которые не подпадают под действие Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе обеспечения жилыми помещениями военнослужащих», пока не способны воспользоваться и ипотечным кредитованием, поскольку денежное содержание военнослужащих не позволяет получить ими на общих основаниях ипотечный кредит в банках на приобретение жилья. Справедливо ли это? По мнению автора, следует предусмотреть возможности улучшения жилищных условий для семей со средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставления субсидий на строительство и приобретение жилья, оказания помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки.
Малоимущим гражданам в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилище должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственного и муниципального жилищных фондов. Следующий вид жилищного обеспечения – это служебное жилищное обеспечение. Вопросы предоставления служебных жилых помещений раскрываются в разделе IV «Специализированный жилищный фонд» ЖК РФ, который является общим для семи видов жилых помещений. Существенным отличием (см. Приложение 6) является то, что по новому ЖК РФ под служебные жилые помещения должны выделяться отдельные квартиры91. Следовательно, необходимо будет существенно увеличить суммы денежных средств, выделяемых на строительство и приобретение жилых помещений для создания служебного жилищного фонда, поскольку возможность предоставления общежитий в качестве служебных жилых помещений исключена. Таким образом, помимо помощи в участии в накопительно-ипотечной системе обеспечения военнослужащих путем ежегодного перечисления на их индивидуальный счет определенной суммы денег92 государство должно взять на себя дополнительные денежные обязательства и выделять необходимое количество средств на формирование, поддержание и сохранность специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с: 1) характером их трудовых отношений с государственным предприятием или государственным или муниципальным учреждением; 2) прохождением службы; 3) назначением на государственную должность Российской Федерации или ее субъекта; 4) назначением на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В п. 1 ст. 92 ЖК РФ не содержится требования необходимости проживания по месту работы или вблизи него, тогда как по ЖК РСФСР это было одним из условий предоставления служебного жилого помещения гражданам. Однако ч. 2 ст. 99 нового кодекса содержит требование, в соответствии с которым специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Таким образом, круг субъектов права граждан на служебные жилые помещения значительно расширился. Основаниями предоставления служебных жилых помещений будут являться решения собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Кроме того, по новому кодексу дополнительно определять перечень категорий работников, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, будут органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в зависимости от жилищного фонда, за счет которого будут предоставляться служебные жилые помещения. До принятия ЖК РФ этим правом было наделено лишь Правительство Российской Федерации. Новое положение дает возможность федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрено прохождение военной службы, в том числе Федеральной службе безопасности, расширять круг субъектов права на служебные жилые помещения93. Что касается порядка выселения из служебных жилых помещений, то перечень категорий граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, сокращен с 12 до 4 (ст. 103 ЖК РФ). То есть, если раньше94 при выселении из служебного жилого помещения многие граждане, в том числе и военнослужащие, при определенных условиях имели право на то, что им будет предоставлено социальное жилое помещения, то с принятием ЖК РФ, военнослужащие утратили такую возможность получения социального жилья, что подтверждает наметившуюся тенденцию, ориентированную на самостоятельное приобретение гражданами жилых помещений в собственность. Хотелось бы отметить, что новым Жилищным кодексом предусмотрено закрепление за военнослужащим жилого помещения, занимаемого им до поступления на военную службу, на весь период прохождения службы. Представляется необходимым предусмотреть меры, направленные на сохранение данного жилого помещения от посягательств третьих лиц в случае оставления данного жилого помещения без присмотра (например, если все члены семьи военнослужащих проживают совместно с ним по месту прохождения военной службы). Кроме того, не совсем ясно, как в таком случае оплачивать коммунальные услуги. Таким образом, прослеживается тенденция, ориентированная на приобретения жилья в собственность и касающаяся всех граждан России, в том числе военнослужащих. Сказанное обуславливает необходимость создания условий для реализации норм права, регулирующих отношения в сфере самостоятельного жилищного обеспечения, а кроме того, устранения юридических коллизий в нормативной правовой базе, регулирующей отношения, связанные с обеспечением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, служебными жилыми помещениями. В настоящее время основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». При этом ст. 15 регламентируются вопросы как служебного жилищного обеспечения, так и иных видов жилищного обеспечения военнослужащих. Данная редакция создает трудности как в восприятии норм права, так и их применении как самими военнослужащими, так и должностными лицами органов военного управления. Субъектами служебного жилищного обеспечения являются все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, с учетом ряда условий. В связи с этим автором предлагается положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», касающиеся вопросов служебного жилищного обеспечения, изложить в отдельной статье 15.1 «Служебное жилищное обеспечение», в которой раскрыть понятие служебного жилищного обеспечения, права военнослужащих на служебные жилые помещения, его основные принципы, субъекты, объекты, субъективные права и юридические обязанности, способы и порядок реализации данного права (см. Приложение 10). Под служебным жилищным обеспечением следует понимать обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями, в том числе обеспечение служебными жилыми помещениями, пригодными для временного проживания, аренда жилых помещений для военнослужащих и наем жилых помещений военнослужащими и получение денежной компенсации. На федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут принимать ведомственные нормативные акты. Указом Президента от 25 ноября 1996 года № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» (с изм. от 12 августа 1997 г., 11 ноября 1998 г., 23 мая 2002 г.)95 одной из поставленных задач определена разработка комплекса мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями и начало формирования служебного жилищного фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках с 1 января 1997 года. Несмотря на то, что прошло уже почти 10 лет, наблюдается острая нехватка служебного жилья, устанавливаются очереди на его получение, в качестве служебного жилья предоставляются, как правило, общежития, а не квартиры (хотя законодательством предусмотрено, что в качестве служебного жилья должны предоставляться, как правило, отдельные квартиры или общежития). Таким образом, поставленная Президентом задача еще в 1996 году не выполнена. По мнению автора, связано это и с недофинансированием, и с недостаточностью правового регулирования данных вопросов, а также с низкой правовой культурой и бездеятельностью руководящего состава. В последнее время резко возросла роль актов субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений. Они в свою очередь также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти. Отдельные субъекты России (например, Республика Башкортостан) приняли собственные жилищные кодексы. Однако, как считают А.Н. Кичихин, И.Б. Марткович, Н.А. Щербакова96 (автор придерживается той же точки зрения), законодательный орган субъекта Российской Федерации не правомочен его принять, поскольку это, как следует из вышеприведенных норм Конституции Российской Федерации, полномочия законодательного органа Российской Федерации. Если предположить, что законодательный орган субъекта Российской Федерации внесет законопроект о Жилищном кодексе данного субъекта в Государственную Думу Российской Федерации, данный федеральный закон будет принят, подписан Президентом Российской Федерации и введен в действие, то могут возникнуть сложности с принятием Государственной Думой жилищных кодексов каждого из субъектов Федерации. Выход видится в принятии законодательными органами субъектов Российской Федерации законов, комплексно регулирующих жилищные правоотношения в данном субъекте, при условии их соответствия федеральному законодательству. Необходимо отметить, что в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» ничего не говорится о предоставлении жилых помещений по нормам, определяемым субъектами Российской Федерации. В связи с этим автором предлагается внести изменения в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: «Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов (курсив авт. – Ю.Г.), с учетом права на дополнительную жилую площадь...» Законодательством предусматривается возможность принятия нормативных актов федеральными органами исполнительной власти, регламентирующих порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу в этих органах. Так, в Министерстве обороны действует Приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации»97, который распространяется лишь на военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Отсутствие нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу в федеральной службе безопасности, значительно затрудняет реализацию права военнослужащих на служебные жилые помещения и, кроме того, осложняет разрешение споров, возникающих между военнослужащими и федеральной службой безопасности в судебном порядке. Суды часто применяют положения Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80, и по отношению к порядку предоставления жилья военнослужащим федеральной службы безопасности. По мнению автора, это недопустимо, поскольку данная Инструкция была принята Министром обороны Российской Федерации и регламентирует вопросы обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации. А кроме того, она, хотя и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации, во многом противоречит федеральному законодательству. Так, например, в данной Инструкции в качестве основания снятия с учета нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) указано получение служебного жилого помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия указанной Инструкции, случаи, когда граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, были четко определены. Предоставление служебного жилого помещения не являлось таковым, поскольку предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищных условий его пользователей, а кроме того, служебное жилое помещение не может быть приравнено по статусу к «постоянному» жилью. Встречаются и иные спорные положения. Произведенный автором в данном параграфе анализ позволил прийти к следующим выводам: – во-первых, жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из системы социального жилищного обеспечения, накопительно-ипотечного жилищного обеспечения и служебного жилищного обеспечения, включающего право на служебные жилые помещения; – во-вторых, с принятием ЖК РФ существенным образом обновилось жилищное законодательство. Оно стало отвечать современным экономическим условиям. На федеральном уровне закреплены основные начала жилищного законодательства. Существенно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Изменен порядок обеспечения граждан жилыми помещениями. Акцент делается на самостоятельное приобретение гражданами жилых помещений и создание для этого условий государством; – в-третьих, служебное жилищное обеспечение, несмотря на отводимую ему значительную роль, недостаточно регламентировано. Отсутствие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрено прохождение военной службы, в том числе и Федеральной службы безопасности, существенно затрудняет осуществление служебного жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, что негативно сказывается на реализации их права на служебные жилые помещения, морально-психологическом состоянии военнослужащих, престиже прохождения военной службы в федеральной службе безопасности. Произведенный автором в данной главе анализ законодательства и научной литературы позволил прийти к следующим выводам: 1. Система служебного жилищного обеспечения военнослужащих в России имеет глубокую историко-правовую базу, наметившую пути ее развития. Сам факт существования данной системы обусловлен общенациональными интересами. Однако она недостаточно последовательно иерархически выдержана и требует совершенствования. Анализ эволюции служебного жилищного обеспечения показывает важность соблюдения таких принципов обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, как: законность, срочность, соответствие субъективного права объективному праву, полнота реализации права, гарантированность, обеспечение восстановления нарушенных прав и судебной защиты. 2. Анализ зарубежного опыта военного строительства и жилищного обеспечения военнослужащих в период прохождения ими военной службы целого ряда стран показывает, что они имеют схожие черты, позволяющие выделить три модели жилищного обеспечения военнослужащих в период прохождения военной службы. Исходя из того, что меры социальной защиты, в том числе жилищное обеспечение, являются благоприятным фактором для укрепления воинской дисциплины, улучшения морально-психологического состояния личного состава, а значит, и повышения боевой готовности и боеспособности войск, а кроме того, содействуют росту авторитета армии, престижа и привлекательности воинской службы, бюджеты многих стран предусматривают расходование на эти цели огромных средств, которые к тому же корректируются в сторону увеличения в течение года. 3. В настоящее время создание необходимых условий для осуществления служебного жилищного обеспечения и реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения является крайне важным и исторически обоснованным. Этим, прежде всего, будет обеспечена реализация конституционного права на жилище в виде права на служебные жилые помещения, а, кроме того, значительно улучшатся социально-бытовые и материальные условия жизни военнослужащих, повысится авторитет прохождения военной службы, будет соблюдено и реализовано право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в федеральной службе безопасности, на служебные жилые помещения.
Еще по теме 1.3. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения с учетом изменений жилищного законодательства Российской Федерации: