§ 1 НАЗНАЧЕНИЕ И ОСОБЕННОСТИ СТАДИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий является завершающей стадией производства по делам об административных проступках, состоящей в реальном осуществлении примененных к правонарушителю конкретных мер административного воздействия, содержащихся в санкции материальных норм административного права.

Исполнение постановлений о взыскании занимает важное место в системе профилактических мероприятий, проводимых органами советского государственного управления по искоренению и предупреждению правонарушений вообще п административных проступков в частности. Исполненные меры воздействия выполняют задачи предупреждения лица от совершения им (частное предупреждение), а также другими лицами (общее предупреждение) противоправных деяний. И, наоборот, неисполнение наложенных взысканий делает совершенно бессмысленной всю процедуру производства по данной категории дел, приводит к дискредитации и подрыву авторитета соответствующих органов государства и должностных лиц. Неисполнение взысканий сопровождается также тем, что у нарушителей воспитывается чувство безнаказанности за совершенные проступки, вследствие чего они нередко вновь становятся на путь совершения правонарушений.

Стадия исполнения мер административной ответственности существенно отличается от аналогичных стадий в уголов-

151

>>>152>>>

ном и гражданском процессе. В административном производстве роль органов и соответствующих должностных лиц, принявших постановления о взыскании, является совершенно иной, чем роль судебных органов в исполнении вынесенных ими актов.

В компетенцию судов само фактическое исполнение приговоров и судебных решений, за исключением оправдательных приговоров и приговоров, освобождающих от наказания, которые приводятся в исполнение немедленно по их оглашении, не входит. Для принудительного исполнения решений, определений и постановлений по гражданским делам, а также приговоров, определений и постановлений в части имущественных взысканий при судах создан институт судебных исполнителей, которые и обязаны проводить в жизнь названные судебные акты (ст. 38 Основ 'законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик). Исполнение приговоров, по которым осужденные подвергнуты лишению свободы, возлагается на органы МВД СССР, в частности, на администрацию мест лишения свободы.

В соответствии со ст. ст. 359, 361, 368 УПК РСФСР деятельность судебных органов по исполнению приговоров заключается в направлении распоряжений и копий приговоров тому органу, на который возложена обязанность приведения приговоров в исполнение, в разрешении ряда вопросов, связанных с отсрочкой исполнения приговора, но само фактическое его исполнение выходит за пределы судебной компетенции. Все это послужило основанием к суждениям в советской уголовно-процессуальной литературе о том, что фактическое исполнение приговоров «выходит за пределы уголовного процесса» 1.

Институт исполнения административных взысканий характеризуется более активной ролью органов и должностных лиц, наложивших взыскания. Их деятельность не ограничивается только наложением взысканий, на них к тому же в большинстве случаев возлагается обязанность их непосредственного исполнения. В нормах административного права указано, что органы и должностные лица, наложившие взыскания, сами не обращаясь к помощи других органов и должностных лиц, предпринимают соответствующие, законом дозволенные способы к исполнению постановлений. Это относится к исполнению таких мер административного воздействия,

1 Советский уголовный процесс- М, 1956, с. 383. 152

>>>153>>>

как конфискация, лишение прав охоты, прав на управление транспортом (за управление в нетрезвом виде), штраф, взыскиваемый на месте совершения нарушения, и т.

Что же касается взыскания суммы штрафа, не уплаченного нарушителем добровольно, то роль органов и должностных лиц в их принудительном исполнении в последнее время значительно повышена. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» и другими актами введен новый порядок, значительно повышающий ответственность и компетенцию административных органов и должностных лиц в деле исполнения наложенных ими штрафов. Это объясняется тем, что действующим законодательством существенно изменены правовые основания для принудительного исполнения штрафов. Если до принятия названных нормативных актов такими основаниями в большинстве случаев являлись решения судов, вынесенные по заявлениям административных органов и исполняемые судебными исполнителями2, то теперь единственным правовым основанием для такой деятельности являются вынесенные уполномоченными на то органами и должностными лицами постановления о наложении взысканий, если они вступили в законную силу. Эти постановления по своему правовому значению имеют силу исполнительных документов, на их основе производится исполнение наложенных органами управления административно-правовых мер воздействия. В соответствии со ст. 17 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. штраф, наложенный на гражданина, а также на должностное лицо, взыскивается в бесспорном порядке по постановлению административной комиссии или должностного лица о наложении штрафа.

Изменение правовых оснований для исполнения административных взысканий повлекло за собой существенное изменение роли административных органов в процессе их исполнения. В соответствии с действующим законодательством не судебные исполнители, как это было ранее, а сами административные органы, наложившие штраф, обязаны предпри-

2 До принятия Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. и других актов законодательством предусматривался и судебный, и бесспорный порядок взыскания штрафов. Но в большинстве случаев штрафы исполнялись судебными исполнителями. В настоящее время этот разнобой в законодательстве устранен. Введен единый, бесспорный порядок исполнения штрафов

153

>>>154>>>

нимать меры к реальному исполнению взысканий. Они теперь фактически выполняют те функции, которые ранее осуществлялись судебными исполнителями: сами направляют свои постановления о штрафе (если он не уплачен добровольно) по месту работы нарушителя для удержания штрафа из его заработка и добиваются реального исполнения постановления.

Применительно к другим мерам административного взыскания роль органов управления и должностных лиц в их исполнении также является первенствующей. Только они призваны контролировать исполнение этих взысканий. И если даже штраф в отношении неработающего нарушителя, например, исполняется судебным исполнителем, то деятельность последнего также должна контролироваться административной комиссией или другим органом и должностным лицом. Административное производство в данном случае находится у органа, наложившего штраф. Оно не будет законченным до тех пор, пока от судебного исполнителя не поступит сообщение об исполнении штрафа.

Таким образом, правовое назначение стадии исполнения постановлений о наложении административных взысканий состоит в обеспечении их фактической реализации и в применении к правонарушителю. Решающая роль в этом принадлежит органам и должностным лицам, вынесшим постановления о взысканиях. Именно на них закон возлагает обязанность обеспечить исполнение административных мер воздействия. В строжайшем соблюдении этих обязанностей заключается смысл требований социалистической законности.