Законодательная основа защиты прав потребителей. Все мы являемся потребителями, но далеко не всегда знаем свои права, а зная, подчас не умеем их защитить. Производители, исполнители работ и услуг, продавцы нередко предлагают потребителям товары низкого качества, навязывают выгодные лишь им самим условия реализации товаров и услуг.
Государство стоит на страже прав потребителей, определяя с помощью законов их права, а также способы защиты последних. Права потребителей регулируются соответствующими статьями Конституции РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях (2002), Уголовным кодексом РФ, а также Законом РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (новая редакция от 9 января 1996 г.) и правилами продажи отдельных видов товаров. Особое место принадлежит указанному выше Закону. Он призван регулировать отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг); установить права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на государственную и общественную защиту интересов потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав. Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Таким образом, мы становимся потребителями еще до непосредственного заказа или приобретения товара, наделяясь правами потребителя на получение информации об изготовителе (исполнителе, продавце) заинтересовавшего его товара и о самом товаре. Под изготовителем (исполнителем) понимается организация (независимо от формы собственности), а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации (исполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору). Если изготовитель (исполнитель) самостоятельно реализует товар потребителю, то он оказывается еще и в роли продавца. Под продавцом понимается организация (независимо от формы собственности) или индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Предлагаемые потребителю товары (работы, услуги) должны соответствовать обязательным требованиям к их качеству согласно стандарту — государственному стандарту, санитарным нормам и правилам, строительным нормам и правилам и т.д. Права потребителей. О качестве товара потребитель может узнать из данных, содержащихся либо на самом товаре, либо на его упаковке, либо в техническом паспорте и т.д. В случае необходимости всю интересующую потребителя информацию он имеет право получить у продавца товара. Согласно Закону от 7 февраля 1992 г., «потребитель вправе потребовать предоставление необходимой и достоверной информации об изготовителе, исполнителе, продавце, режиме его работы и реализуемых им товарах, работах, услугах». Необходимая информация включает: •обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги); • перечень основных потребительских свойств; • цену и условия приобретения; • гарантийные обязательства изготовителя, срок службы или срок годности; • правила пользования, информация о сертификации и т.д. Под необходимой информацией понимается полная, достаточная для потребителя, не имеющего специальных знаний о товаре, информация, которая создает у него четкое представление о свойствах товара и помогает компетентно выбрать подходящий. Достоверная информация означает ее точное соответствие действительным свойствам товара55. Продавец обязан продавать потребителю товары надлежащего качества. Законом различаются две степени несоответствия товара обязательным требованиям к его качеству: недостаток и существенный недостаток. Под недостатком товара (работы, услуги) понимается несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги). Если же недостаток товара (работы, услуги) делает невозможным или недопустимым его использование в соответствии с его целевым назначением, либо не может быть устранен, либо проявляется вновь после устранения, либо для его устранения требуются большие затраты, либо вследствие его потребитель в значительной степени лишается того, на что он вправе рассчитывать при заключении договора, речь идет о существенном недостатке.
Товары (работы, услуги) должны быть не только надлежащего качества, но и безопасными для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортирования и утилизации. Безопасным должен быть и сам процесс выполнения работы (оказания услуги). Недостатки товаров (работ, услуг), причинившие вред жизни или имуществу потребителя, дают ему право на возмещение этого вреда в полном объеме, а также на компенсацию морального вреда. Закон устанавливает определенные сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара, сроки устранения этих недостатков изготовителем (продавцом), условия обмена и замены товара ненадлежащего качества и т.п. В случае приобретения товара ненадлежащего качества, не имеющего товарного вида, с истекшими сроками годности и реализации потребителю предоставляется право выбора: • на безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на исправление недостатков потребителем либо третьим лицом; • соразмерное уменьшение покупной цены; • замену на товар аналогичной марки (модели и т.п.); • замену на такой же товар другой марки (модели и т.п.) с соответствующим перерасчетом покупной цены; • расторжение договора и возмещение убытков. Однако предъявлять указанные требования потребитель имеет право лишь в том случае, если недостатки товара были обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности, установленных производителем. В случае, когда товар не имеет установленного гарантийного срока, потребитель вправе предъявить изготовителю эти требования, если недостатки были обнаружены в течение шести месяцев, а в отношении недвижимого имущества — не позднее двух лет со дня покупки, если более длительные сроки не установлены законодательством или договором. Относительно обмена товара следует иметь в виду, что правительством утвержден Перечень непродовольственных товаров ненадлежащего качества, не подлежащих обмену на аналогичный товар. В него включены: изделия драгоценных металлов и камней; ткани; большинство видов нижнего белья; детское белье; постельное белье; предметы женского туалета; парфюмерно-косметические товары; товары бытовой химии; предметы личной гигиены и др. Таким образом, потребитель должен не только обладать немалыми знаниями в области своих прав, но и понимать все тонкости их эффективной защиты. Общественная защита прав потребителей. Законом определено право потребителей обращаться за защитой не только в соответствующие государственные органы, но и в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). Общества потребителей действуют в нашей стране с 1998 г., их число уже приближается к 100. Крах финансовых пирамид (МММ, Русский дом «Селенга» и др.), банкротство многочисленных банковских организаций вызвали к жизни немало обществ по защите прав вкладчиков. Принятие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» явилось только первым шагом по их реальной защите. Вторым и решающим шагом, должна была стать работа этого Закона. Мало ли в России принимается хороших, но не действующих законов? Именно общественные организации заставили указанный Закон работать. На сегодня выигран не один десяток тысяч дел по защите прав потребителей, выплачены миллиарды рублей компенсаций. Многие газеты имеют постоянную рубрику, в которой освещаются права потребителей, даются советы, приводятся примеры нарушенных прав и порядок их защиты в суде. Выходит специальный журнал для потребителей «Спрос». Целью общественных объединений (потребителей, вкладчиков и т.д.) является создание в стране такой ситуации, «когда не суд и закон, а обычаи и привычки защитят права потребителей в торговле, сфере услуг и производстве»56. Появление таких обычаев и привычек связано только с увеличением числа людей, знающих свои права и готовых их отстаивать. Ключевые слова и понятия Потребитель. Изготовитель. Продавец. Стандарт. Права потребителя. Контрольные вопросы и задания 1. С какого момента гражданин становится потребителем и получает соответствующие права? 2. Какими правами обладает потребитель? 3. Как потребитель может получить информацию о товаре? 4. Сравните недостаток товара и существенный недостаток товара. 5. Докажите, что эффективность защиты прав потребителя зависит не только от государства и общественных организаций, но и от самого потребителя и понимания им своих прав. 22.