Политические партии и общественно-политические движения
Политические партии и партийные системы. В политологии сложилось целое направление, занимающееся изучением политических партий и партийных систем, — партология. В современной науке политическая партия (от лат.
pars — часть, partire — разделять) рассма тривается как один из основных негосударственных институтов политической системы общества. Существует множество определений политической партии: •политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения; •организация, которая проводит линию на открытое завоевание ее представителями государственных позиций; • политическая группа, связанная с овладением официальным статусом и формальной организацией, увязывающая центр с периферией и способная провести через выборы (свободные или несвободные) кандидатов в государственные органы; • официально институционализированная и функционально специализированная организация по борьбе за контроль над механизмом государственной власти и управлением; •организованная сила, объединяющая граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение своих требований; • непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке; •добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. В Законе РФ «О политических партиях» партия определяется как объединение, которое имеет устойчивую структуру и постоянный характер деятельности, выражает политическую волю своих членов и сторонников и ставит основными задачами участие в определении политического курса Российской Федерации, формирование органов государственной власти и управления, а также осуществление власти через своих представителей. Выделим наиболее существенные признаки политической партии, отличающие данный негосударственный институт политической подсистемы общества от других политических организаций: •наличие организации, т.е. достаточно устойчивого во времени добровольного объединения людей, которое реализует их интересы, имеет формальную иерархическую структуру, закрепленную в уставе, и конкретную программу совместных действий, основанную на определенной идеологии; • «стремление к власти», что выражается в борьбе партии за официальный контроль над органами государственной власти или непосредственное участие в их деятельности; • наличие определенного социально-политического статуса, который определяется особенностями политической системы общества и конституционно-правовым положением партии, степенью ее влияния на политическую жизнь общества и уровнем легитимности ее деятельности, ролью в избирательном процессе. Современные политические партии, представляя интересы определенных групп граждан, выполняют функцию посредников между гражданским обществом и государством. Вместе с тем политические партии, ориентируясь в первую очередь на определенные группы интересов, имеют, как правило, такие идеологические доктрины, которые претендуют на выражение и общенациональных интересов. Это обусловлено тем, что политические партии, разрабатывая программы, стремятся определить стратегию развития общества в целом и убедить всех граждан в ее правильности. Поэтому важной функцией политических партий является, с одной стороны, политическая социализация и мобилизация граждан, а с другой — формирование политических лидеров и элит. Без этого вообще невозможна реализация партийных программ и идеологических доктрин. В настоящее время существуют самые различные классификации политических партий в зависимости от их места и роли в политической жизни общества, идеологии, внутренней структуры и методов деятельности: по классовой природе — буржуазные, пролетарские, мелкобуржуазные, крестьянские и т.д.; по идеологическому признаку — либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические и др.; по способам деятельности — реформистские и революционные; по месту в политическом спектре — «левые», «правые» и «центристские»; по отношению к правящему режиму — правящие и оппозиционные; по правовому статусу — легальные и нелегальные; по степени легитимности — партии-лидеры и партии-аутсайдеры; по политическим амбициям — авангардные и парламентские; по типу организационных структур — централизованные и децентрализованные. М. Дюверже предложил подразделить политические партии на основе их организационного строения на два типа: «кадровые» и «массовые». «Кадровыми» партиями он называет организации, генетически возникающие вместе с парламентскими выборами в виде своего рода избирательных комитетов. В «кадровых» партиях, которые ориентируются на конкретного лидера и объединяют небольшое число влиятельных политиков, нет строгого, постоянного членства и стату са индивидуальных участников, а также централизованной структуры, хотя основные структуры контролируются влиятельными партийными руководителями. Задача «кадровых» партий — обеспечить поддержку максимально большого числа избирателей из разных слоев населения. «Массовые» партии — продукт всеобщего избирательного права, — ориентируются на максимальное число своих постоянных членов. Они достаточно централизованны, имеют иерархическую структуру, разветвленную сеть местных организаций, одну идеологию и, как правило, одного лидера, финансируются из членских взносов. В реальной политической жизни политические партии взаимодействуют. Для характеристики особенностей этого взаимодействия в политической науке используется понятие партийная система. В современной литературе это понятие трактуется неоднозначно. Одни ученые под партийной системой подразумевают механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление, другие — совокупность партий в данной стране, которая характеризуется: количеством партий; социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и взаимодействуют; наконец, реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, т.е. сформировать правительство. В политологии выделяют три типа партийных систем: однопартийную, двухпартийную и многопартийную. Однопартийные системы существуют при тоталитарных и авторитарных режимах, когда в политической подсистеме общества есть только одна партия, не терпящая реальных конкурентов на политической арене. Предназначение однопартийной системы — прежде всего в демонстрации «всенародной» поддержки правящего режима, идеологической и политической интеграции общества, направленной на решение задач мобилизационного его развития. В науке различают однопартийные системы в строгом смысле слова и фактически однопартийные системы. Однопартийные системы в строгом смысле слова, при которых исключается даже номинальное существование других партий, имеют тенденцию к перерастанию в апартийность — слиянию партии с государством и возникновению особого политического института партия-государство.
При наличии такого института партия берет на себя роль единственного стратега, единственного представителя народа, единственного идеолога и воспитателя масс. Это приводит к отчуждению народа от политики, часто сопровождается политическим волюнтаризмом и авантюризмом со стороны политической эли ты и «вождей» народа. Фактически однопартийные системы («искусственная многопартийность») характеризуются тем, что в них идеологический и организационный контроль осуществляет одна, государственная партия. Деятельность партий-сателлитов, интегрированных, как правило, в различные национальные и народные фронты, строго регламентируется партией-гегемоном и не влияет на принятие политических решений. Двухпартийная политическая система характеризуется наличием в политической подсистеме общества двух сильных партий, которые периодически сменяют друг друга у власти. Такая система не исключает участия в политическом процессе других политических партий, которые могут оказать порой большое влияние на расклад политических сил в обществе, но эти партии-аутсайдеры сами никогда не приходят к власти. Поэтому различают две разновидности двухпартийных систем: «классические», при которых две главные партии контролируют до 90% электората, и системы «двух с половиной партий», при которой партия-аутсайдер, поддерживая одну из сильных партий, в конечном счете влияет на ее успех и определяет контуры правительственной коалиции. Двухпартийные системы обнаруживают свою эффективность в экономически развитых странах с большим опытом политического плюрализма, в которых можно поочередно решать проблемы экономического роста (на что ориентируется одна партия) и проблемы социального благосостояния (на что ориентируется другая партия). Многопартийной в прямом смысле следует считать ту систему, в которой отсутствует монополия на власть одной партии и имеет место реальная конкуренция между разными политическими партиями. На практике, правда, существуют многопартийные системы, в которых одна из партий является доминирующей. Такую систему иногда называют квазимногопартийной: при наличии многих партий государственная власть постоянно принадлежит одной из них (в Японии — ли- берально-демократической партии, в Италии — демократической). Многопартийные системы подразделяют на системы поляризованного плюрализма и умеренного плюрализма. Многопартийные системы поляризованного плюрализма являются следствием значительного социального и идеологического размежевания в обществе и характеризуются наличием политических партий, выступающих против существующего социально-экономического и политического строя («антисистемные» партии); существованием двусторонних оппозиций правительству («слева» и «справа»); центральным положением одной или группы партий. В многопартийных системах умеренного плюрализма отсутствуют явные политические фавориты, т.е. у целого ряда политических партий примерно одинаковые шансы в борьбе за государственную власть, и ни одна из них не может самостоятельно прийти к власти. Это заставляет политические партии искать политических союзников и партнеров и создавать партийные коалиции (союзы равноправных партий на основе консенсуса) и партийные блоки (объединения партий на основе их соподчинения). В таких системах идеологические различия между партиями невелики, в них отсутствуют «антисистем- ные» партии и двусторонние оппозиции. Многопартийные системы, как правило, эффективны при наличии в стране гражданского общества и мощного «среднего класса». Например, в США это — демократическая и республиканская партии; в Англии — лейбористская, консервативная и либеральная; в Германии — социал-демократическая, христианско-демократическая и свободных демократов; во Франции — демократическая, республиканская, коммунистическая и социалистическая партии. Общественно-политические движения — добровольные неустойчивые объединения, основанные на солидарной политической активности большой группы граждан, направленной на достижение определенной социальной цели. Общественно-политические движения (ассоциации, союзы, фронты и т.п.) — добровольные объединения самих граждан, поэтому они ближе, чем другие политические институты, смыкаются с повседневной жизнью людей. Общественно-политические движения не входят непосредственно в государственные и партийные структуры и поэтому не ставят своей целью завоевание государственной власти. Одни общественно-политические движения критикуют органы государственной власти, требуя, например, изменения политического режима, внутренней и внешней политики, решения той или иной общественной проблемы. Другие общественно-политические движения, наоборот, сотрудничают с органами государственной власти, мобилизуя граждан на солидарную поддержку их деятельности. Общественно-политические движения по их отношению к существующему строю делят на реформаторские, стремящиеся к проведению реформ «сверху»; движения протеста, борющиеся не столько за создание чего-то нового, сколько за разрушение старого; консервативные, выступающие за сохранение сложившегося социального порядка; а по характеру тех задач, для решения которых они созданы, их делят на экологические, антивоенные, правозащитные и т.д. Современные общественно-политические движения, дающие возможность людям удовлетворять потребность в солидарной деятельно сти по решению различных общественных проблем, проявлять свою социальную специфику (религиозную, этническую, возрастную, региональную и т.д.), выполняют в политической жизни общества важные функции: объединяют граждан, представляют и защищают их интересы, обеспечивают обратную связь между гражданами и органами государственной власти. В отличие от политических партий общественно-политические движения не имеют четких организационных рамок; им присущ идеологический плюрализм; они объединяют людей с различными социальными интересами, но ориентированных на разрешение определенных общественных проблем. Эти движения не имеют сильных центров, их ядром выступают разного рода инициативные группы граждан. Добившись успеха в разрешении поставленных проблем, общественно-политические движения обычно прекращают свою деятельность. В тех случаях, когда достижение определенных целей требует доступа к «рычагам» государственной власти, общественно-политические движения иногда преобразуются в политические партии. Ключевые слова и понятия Политическая партия. Кадровые партии. Массовые партии. Партийная система. Общественно-политическое движение. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы признаки политической партии, отличающие ее от других организаций? 2. Какие существуют партийные системы? 3. При каких режимах существует однопартийная система и почему? 4. Сравните массовую партию и кадровую. 5. Докажите политическую эффективность двухпартийной системы в развитых странах. 6.