Возникновение в России нового конституционного строя. Политические реформы — это преобразования в политической сфере общества, проведенные «сверху» органами государственной власти. Политические реформы в современной России в первую очередь связаны с приобретением Россией государственного суверенитета и принятием Консти туции.
Россия приобрела государственный суверенитет, который был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете РСФСР», принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. В декабре 1991 г. прекратил существование СССР, Россия вошла в состав СНГ. В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая основы нового конституционного строя в стране. Наиболее концентрированно они выражены в конституционной формуле государства (ст. 1): «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». В этой конституционной формуле закреплены наиболее важные характеристики современного российского государства: политический режим — демократический; форма правления — республиканская; форма государственного устройства — федеративная; соотношение государства и права выражено в категории правового государства. Кроме того, в Конституции Российской Федерации записаны следующие основные принципы ее конституционного строя: признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; верховенство власти народа; государственный суверенитет Российской Федерации; федерализм; разделение властей; принцип социального государства; принцип рыночной экономики (или рыночных начал экономической системы); принцип светского государства; идеологическое и политическое многообразие; верховенство Конституции и права. В результате принятия Конституции и проведенных на ее основе преобразований органов государственной и местной власти, установления реального политического плюрализма и многопартийной системы, регулярного проведения выборов на основе демократических процедур в современной России установился конституционный режим демократического характера. Следует различать конституционные принципы политического устройства России и характер ее политического режима. В этом плане Конституция Российской Федерации 1993 г. во многом носит программный характер, т.е. она не столько закрепляет сложившиеся политические отношения, сколько провозглашает желательную их демократическую конфигурацию. При этом политологи обращают внимание на то, что в современной России регулярно проводятся выборы, существует и заметную роль играет оппозиция как «слева», так и «справа». Это, по их мнению, дает основание говорить о реальной демократизации политической жизни в России. Вместе с тем они подчеркивают неразви тость гражданского общества в России, отсутствие соответствующей политической культуры, что создает большие трудности для функционирования демократических по форме органов государственной власти. Это ведет к систематическим нарушениям принципов единства и разделения властей, характерных для политических режимов классической демократии; порождает гипертрофированную роль бюрократии в политическом управлении и конфронтационный характер взаимодействия различных ветвей государственной власти. Граждане еще не могут оказывать действенного влияния на политику органов государственной власти, которые фактически остаются неподконтрольными обществу. Государство в значительной мере еще является самодовлеющей бюрократической корпорацией, а не организацией, выражающей общезначимые интересы и реализующей общезначимые цели развития. Все это сопровождается «сползанием» к авторитаризму. Некоторые политологи вообще отрицают демократический характер политического режима в России и определяют его как олигархический авторитаризм. Основанием для такого определения характера политического режима в современной России для них служат: сведение к минимуму роли представительных органов власти; слабое влияние общества на политические институты; неэффективность судебной власти; значительное влияние на политическую элиту компрадорской (связанной с иностранным капиталом) буржуазии; принятие многих политических решений, отвечающих узкокорпоративным интересам; «беспредел» органов государственной власти, порождающий незаконность ее действий и коррумпированность. Специфика политического режима в современной России. В политологии не сформировалось единого мнения по вопросу о характере сложившегося в результате реформ политического режима в современной России. Наиболее распространенным является его определение как посткоммунистической или посттоталитарной демократии. В таком определении фиксируется то, что политический режим в России трансформируется в сторону демократии, но эта демократия значительно отличается от классических западных моделей. Признавая, что в России установился конституционный режим демократического характера, политологи вместе с тем продолжают задавать вопрос: сможет ли Россия осуществить переход к демократическому обществу, в котором утвердятся нормы права и навсегда уйдут в прошлое диктатура и насилие над личностью? Иными словами, в какой мере политический режим в России сможет приблизиться к идеалам западной демократии? В связи с ответом на этот вопрос политологи разделились на три группы: оптимистов, пессимистов и умеренных пессимистов. Оптимисты считают, что политические реформы в современной России увенчаются успехом и XXI век станет для нее веком торжества либерально-демократического политического устройства. При описании и объяснении политических изменений, происходящих в современной России, они придерживаются теории перехода к демократии. Эта теория исходит из представления о том, что переход к демократии осуществляется в несколько этапов. Вначале должна сформироваться такая предпосылка демократизации, как достижение национального единства, при отсутствии которого вместо демократии возникает совершенно иной политический результат: поляризация общества может, например, привести к его дезинтеграции и расколу по региональному, этническому или какому-либо иному признаку. На последующих этапах в ходе политической борьбы должна формироваться демократическая политическая элита, последовательно проводящая политические преобразования в рамках закона и демократических процедур и не ограничивающая при этом ни свободы оппозиции, ни свободы слова, ни избирательного права. На заключительном этапе, когда демократия начинает работать как относительно отлаженный и целостный механизм, происходит «привыкание» к ней граждан и политических элит, которые постепенно осваивают демократические технологии и приобретают необходимые для ее функционирования навыки. Критикуя оптимистов, сторонников теории «перехода к демократии», некоторые политологи подчеркивают, что в современной России отсутствуют основные условия перехода к либеральной демократии: нет национального единства по вопросу о целях и ценностях развития; политические реформы осуществляются далеко не демократической элитой; усиливаются консервативные настроения и авторитарные методы управления. Пессимисты, напротив, убеждены, что современные реформаторы затеяли опасную политическую игру, которая закончится установлением в России новой диктатуры. По их мнению, социокультурные и политические традиции, а также постоянные «ошибки» молодого демократического режима в России (например, ориентация на максимальное сосредоточение власти в руках президента) не оставляют ей шансов на успешную демократизацию и неизбежно вернут ее на путь авторитаризма.
При описании политических преобразований в современной России пессимисты придерживаются теории распада демократического режима. В качестве факторов, вли яющих на процесс распада демократии, они указывают: укрепление нелояльной оппозиции режиму; возникновение в обществе неразрешимых проблем, кризисных ситуаций и активизацию деятельности «кризисных» социальных rpynnj усиление роли политического насилия; утрата правительством монопольного владения органами государственного принуждения; конфронтацию институтов парламентаризма и президентства. Все это может, по мнению пессимистов, в конечном счете привести к крушению демократии путем: неконституционной замены демократически избранного правительства группой, готовой использовать силу (например, при введении чрезвычайного положения, для установления порядка, в том числе и восстановления демократического процесса); захвата государственной власти представителями недемократических структур правления; установления нового авторитарного режима, основанного на объединении общественных сил, из которых исключаются ведущие политические деятели прежнего демократического режима; перехода власти к хорошо организованной нелояльной оппозиции, имеющей массовую базу в обществе и жаждущей создать новое общественно-политическое устройство. Согласно теории распада демократии конституционно оформленная демократия может не укрепляться (как полагают оптимисты, сторонники теории перехода к демократии), а ослабевать и распадаться, что, по мнению пессимистов, и происходит в современной России. Поэтому сложившийся политический режим в России они рассматривают как «режим распадающейся демократии», утрачивающий шаг за шагом шансы на свое выживание и могущий быть замененным иным политическим режимом, недемократическим по своей природе. Другими словами, речь идет о существовании в России так называемой неконсолидированной демократии, где выборные процедуры были введены в качестве общеобязательных, а для укрепления других демократических институтов — политических партий, независимых судов, четкого разделения законодательной и исполнительной властей, принятия конституции и т.д. еще не было создано необходимых условий. Теория распада демократических режимов весьма точно описывает некоторые процессы, происходящие в современной России: демократические институты остаются в неразвитой, по существу, зародышевой форме; партии, за исключением КПРФ, остаются организациями- клубами, не всегда имеющими значительное региональное представительство; парламент и суды не играют роли противовесов президентской власти; средства массовой информации чаще всего находятся в финансовой и политической зависимости от своих спонсоров. Однако в России, как отмечают некоторые политологи, наряду с тенденциями, описываемыми теорией распадающейся демократии, не наблюдается, например, усиления непримиримой оппозиции. Ни парламент, ни средства массовой информации, ни партийная система, ни тем более суды не могут служить подтверждением растущего в них влияния оппозиции. Не наблюдается и дальнейшего ослабления органов исполнительной государственной власти. Президентский режим, несмотря на злоупотребление властью, обнаружил достаточную гибкость в разрешении многих конфликтных ситуаций, в том числе и со своими политическими оппонентами. Умеренные пессимисты полагают, что Россия уже никогда не вернется к эпохе коммунистического авторитаризма и будет продолжать движение по пути демократических реформ. Но результатом этих реформ в ближайшие 5—10 лет станет общество, также мало напоминающее прежнюю авторитарную Россию, как и современное западное общество. Оно будет более демократическим по сравнению с коммунистическим правлением, но более авторитарным, чем западное. Умеренные пессимисты при характеристике политических реформ в современной России исходят из теории де- легативной демократии. Эта теория описывает такой политический режим, который появляется на свет в результате падения авторитаризма в условиях глубокого социально-экономического кризиса и характеризуется сочетанием сильной президентской власти и неразвитости всех остальных социальных и политических институтов, способных оказать этой власти противодействие. К основным характеристикам делегативной демократии обычно относят: усиливающийся отрыв правящей элиты от народа; огромные масштабы коррупции; активное участие в политическом процессе генералов, оппозиционных и полуоппозиционных режиму; правительственную неэффективность при разрешении социальных и политических проблем. Это делает делегативную демократию внутренне нестабильной, подверженной постоянной опасности вырождения в авторитаризм, но такое состояние может продлиться достаточно длительное время, поскольку демократические институты практически не функционируют, а потребность в сильном президентском правлении в обществе необычайно высока. По мнению некоторых ученых, теория делегативной демократии наиболее адекватно описывает политический режим, сложившийся в современной России: избранный президент практически никак и ничем (кроме сроков правления) не ограничен в своих действиях и вы ступает в качестве «отца нации» и главного определителя ее интересов; политика его правительства не несет практически никакой ответственности за обещания, данные президентом в ходе его избирательной кампании; президент представляет себя стоящцм вне и над всеми существующими политическими и другими организованными интересами; оппозиция, несмотря на широкое представительство в парламенте, не способна добиться возможности оказывать реальное влияние на президента и правительство; но равные, тайные и свободные выборы выступают в качестве регулятора политической борьбы режима и оппозиции, правда единственного. Делегативная демократия, являясь промежуточным политическим режимом, находящимся посередине между авторитаризмом и представительной демократией, может стабилизироваться и существовать в России еще длительное время. Но в конечном счете она будет постепенно эволюционировать в сторону или представительной демократии, или бюрократического авторитаризма. Однако в целом, по мнению умеренных пессимистов, вероятными сценариями российского ближайшего будущего, вопреки прогнозам оптимистов и пессимистов, не являются ни укрепление западной демократии, ни приход к власти сторонников жесткой авторитарной власти. Ключевые слова и понятия Политические реформы. Политические модернизации. Конституционный строй. Политический плюрализм. Демократия. Контрольные вопросы и задания 1. Каковы наиболее важные конституционные характеристики современного Российского государства? 2. Какова специфика демократического режима в современной. России? 3. В чем проявляется политический плюрализм в современной России? 4. Сравните конституционные принципы политического устройства России и характер ее политического режима. 5. Докажите, что современная Россия является демократическим государством. Литература Политология : учебник для вызов / под ред. М. А. Василика. М., 1999. Политология в вопросах и ответах. М., 1999. Смолин, О. Н. Политический процесс в современной России : учеб. пособие. М., 2006. Соловьев, Л. И. Политология. Политическая теория, политические технологии : учебник для вузов. М., 2001. Федерализм : энциклопедия. М., 2000.