Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она дополняет технические, экономические, социально-политические оценки предполагаемых решений.

В процессе проведения ОВОС компетентные власти и общественность рассматривают и изучают все возможные для ОС последствия крупных решений, предлагаемых к реализации. Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании такой деятельности. Инициатором процедуры ОВОС может быть любая общественная, частная и государственная организации.
ОВОС — главное правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии подготовки некоего хозяйственного решения.
Впервые оценка воздействия на ОС была применена в практике природоохранной деятельности США, затем, преимущественно в 70-е годы XX в., она распространилась на все экономически развитые страны мира. В России ОВОС стала проводиться в начале 90-х годов XX в., а с 2002 г. требование проведения такой оценки было закреплено ст. 32 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС».
Проектные и (или) иные решения, содержащиеся в документации, обосновывающей некую намечаемую деятельность, должны быть разработаны с учетом различного рода возможных последствий ее реализации в рамках инфраструктуры региона. В частности, проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для какого-либо другого экономически выгодного производства.
Оценку возможных решений следует давать на наиболее ранних этапах разработки проектного замысла.

Оценка воздействия на окружающую среду рассматривает влияние предлагаемых к принятию решений на: качество воздушной, водной и почвенной среды; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания, памятники и прочие объекты, являющиеся частью культурного наследия, и т. д.
Важно в первую очередь определить наличие особой чувствительности территории к внешнему воздействию. Так, в городах это состояние воздушной среды, в зоне вечной мерзлоты — температурный режим, в оползневых районах — гидродинамическая напряженность склонов и т. п.
Смысл проведения ОВОС заключается во всестороннем учете экологических интересов общества при принятии решений по конкретным проектам как на новую деятельность, так и на изменение уже осуществляющейся деятельности. Безусловно, общество заинтересовано в предупреждении экологического вреда любого масштаба и ОВОС необходима при планировании всякой деятельности. Однако практика показала, что полноценная оценка, предусмотренная Положением об ОВОС, — это трудоемкая и дорогостоящая процедура.

Обеспечить проверку экологической рациональности ряда малоопасных для ОС предложений можно и более простыми методами. Поэтому ОВОС организуется и проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации: концепций, программ, а также планов отраслевого и территориального социально-экономического развития; схем комплексного использования и охраны природных ресурсов; градостроительной документации; документов по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ; предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований (ТЭО) и (или) проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов и комплексов.
В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов: добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических и химических (всех видов) предприятий; крупных энергетических объектов, плотин; АЭС, объектов, широко использующих источники радиации, ядерные технологии, а также перерабатывающих и утилизирующих радиоактивные отходы; военных объектов; космодромов, аэродромов, аэропортов, портов, судоверфей; транспортных объектов, включая дороги, автострады, трассы магистральных железных дорог, нефте- и газопроводы, метрополитены; перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта; хозяйственных объектов на особо охраняемых территориях, не связанные с обслуживанием этих территорий.
Положением об ОВОС предусмотрено, что при проведении этой процедуры заказчик обязан рассмотреть все разумные и реальные альтернативы достижения целей намечаемой деятельности, включая даже «нулевой» вариант, т. е. отказ от намечаемой деятельности. Действительно, всегда ли оправдано строительство нового объекта? Вполне возможно, что цель будет достигнута путем повышения эффективности производства на существующих предприятиях.
Одним из ключевых вопросов является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствий возможных аварий и катастроф. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В любом случае оценивается возможное воздействие на сопредельные территории (государств, территорий, регионов).
Поскольку, по Положению, ОВОС проводится заказчиком, т. е. явно заинтересованным лицом, то вполне возможен субъективный подход. Поэтому в качестве гарантии всестороннего и полноценного учета требований экологического законодательства в процедуре ОВОС предусмотрено обязательное участие общественных объединений, мнение которых вполне может не совпадать с позицией инвестора.

<< | >>

↑

Источник: Николайкин Н. И.. Экология: Учеб. для вузов. 2004

Еще по теме Оценка воздействия на окружающую среду:

- Детская психология - Общая экология - Природопользование - Социальная экология - Экологический мониторинг - Экология города и региона - Экология человека -