I.2.2. Средства устранения нарушений закона. Протест на противоречащий закону правовой акт (ст.23 Закона)

Это документ прокурорского реагирования на акт государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, содержащий мотивированное требование о его отмене или приведении в соответствие с законом (Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ).

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в органы или должностному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд.

В заголовке протеста указываются название органа, в который он приносится, с указанием адреса его нахождения, дата принесения протеста, наименование акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону. В тексте протеста даются краткое описание документа, подлежащего отмене (изменению), с перечислением обстоятельств, дающих основание полагать, что он действительно не соответствует законодательству, конкретное название закона и его положения.

В заключительной части протеста указывается, что он подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Здесь же указывается требование прокурора о сообщении ему дня заседания коллегиального органа, который будет рассматривать протест, а также разъясняется обязанность уведомить его о результатах рассмотрения.

При необходимости обращения в суд или арбитражный суд с требованием о признании актов недействительными прокурор готовит заявление на основании ст.41 ГПК РСФСР. Форма и содержание искового заявления должны соответствовать требованиям ст.126 ГПК РСФСР (см. ниже).

Протест на действия

судебного исполнителя

Он может быть принесен как на действия исполнителя по исполнению решения, так и на отказ в совершении таких действий. Протест подается в суд в течение десяти дней со дня совершения неправомерных действий судебным исполнителем или со дня, когда прокурору стало о них известно (ст.428 ГПК РСФСР).

Требования, предъявляемые к форме этого документа, изложены выше.

Представление об устранении

нарушений закона

(ст.24 Закона)

Это документ прокурорского реагирования, который вносится в орган или должностному лицу и содержит анализ нарушений законов и предложения об их устранении.

В представлении указывается орган или должностное лицо, которому оно вносится, его адрес, приводится наименование документа «Представление об устранении нарушений законов в сфере образования» (но не «Представление о нарушениях законов в сфере образования»). В тексте описываются выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, указываются ответственные лица, даются разъяснение нарушенных законов, предложения по их скорейшему устранению и недопущению впредь. Прокурор вправе требовать привлечения к дисциплинарной либо материальной ответственности лиц, допустивших нарушения и способствовавших их появлению.

В заключительной части представления необходимо разъяснять требования ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о сроках и порядке рассмотрения представления. В течение месяца со дня внесения этого акта должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений и обстоятельств, им способствовавших; о принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Если прокурор ставит вопрос о рассмотрении представления коллегиальным органом, то следует указать на необходимость сообщить ему о дне заседания для участия в рассмотрении. В соответствии со ст.22 Закона, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности следует излагать в представлении.

Постановление о возбуждении

дела об административном

правонарушении

(п.2 ст.22, 25 Закона, ст.28.4 КоАП РФ)

Такое дело возбуждается по результатам проверки, в ходе которой установлен факт совершения административного правонарушения. В вводной части этого постановления указываются его полное наименование, место и дата составления, должность, фамилия, инициалы составившего его прокурора, источник получения информации об административном правонарушении.

Описательная часть начинается со слова «установил», включает в себя сведения о личности нарушителя, месте и времени совершения и событии правонарушения; далее приводятся доказательства, фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей и потерпевших, подтверждающие правонарушение, смягчающие и отягчающие обстоятельства; размер ущерба и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела.

В резолютивной части прокурор указывает статью Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за правонарушение, по которой возбуждается административное производство, и орган, в который производство направляется для рассмотрения по существу. К постановлению прикладываются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело.

После возбуждения производства прокурор разъясняет права и обязанности лицу, в отношении которого возбуждается дело, а также иным участникам производства по делу, о чем вносится соответствующая запись на постановление. Лицу, в отношении которого возбуждается дело, представляется возможность ознакомления с постановлением, о чем также делается запись (ст.28.2 КоАП РФ).

Постановление вместе с материалами, подтверждающими факт правонарушения, прокурор передает в орган, правомочный наложить взыскание.

Производство об административном правонарушении может быть возбуждено не только в отношении физического лица, но в установленных законом случаях и в отношении юридического лица (ст.2.10 КоАП РФ).