<<
>>

III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения* Состояние законности и актуальность проблемы

В современных условиях первостепенной задачей является укрепление законности в деятельности государственных органов, наделенных административной юрисдикцией.

Ежегодно в стране регистрируется свыше 60 млн.

административных правонарушений; наблюдается тенденция их значительного роста и заметное негативное влияние на состояние законности и правопорядка как в регионах, так и в целом на территории Российской Федерации.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о многочисленных нарушениях административного законодательства в деятельности государственных органов. Ежегодно органами прокуратуры выявляется более 100 тыс. разнообразных нарушений административного законодательства, в том числе около 50 тыс. незаконных правовых актов, противоправно устанавливающих административную ответственность, тем самым нарушающих права граждан.

Поражена многочисленными отступлениями от действующих норм административного законодательства практическая деятельность органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Службы охраны общественного порядка и паспортно-визовой службы органов МВД России.

Многочисленные и достаточно серьезные нарушения административного законодательства также выявляются органами прокуратуры в деятельности административных комиссий органов местного самоуправления, органов Государственного пожарного надзора, Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора, Федеральной инспекции труда.

Нередко при возбуждении производств об административных правонарушениях непосредственно прокурорами допускается небрежное отношение к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, лишаются возможности вынести своевременное и законное решение, тем самым сводятся к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений.

Типичные нарушения административного законодательства:

1) несоблюдение требований норм административного законодательства, которые влекут за собой как необоснованное привлечение граждан к административной ответственности, так и противоправное фактическое освобождение виновных от установленной законом ответственности;

2) привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний;

3) несоблюдение предусмотренных законом сроков давности;

4) составление протоколов и постановлений об административном правонарушении без указания в них всех необходимых сведений и без требуемого разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу;

5) неполное выявление всех требуемых по закону обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;

6) неверная юридическая оценка совершенных действий, неправильное применение квалифицирующих признаков;

7) нарушение установленного законом порядка административного расследования;

8) применение штрафов за конкретные виды правонарушений, предусмотренных законом, ниже или выше установленных размеров;

9) нарушение порядка административного задержания граждан (в том числе факты необоснованного задержания, без составления протоколов, превышения установленных законом сроков задержания и др.);

10) неиспользование должностными лицами своих полномочий по доказыванию виновности привлекаемых к административной ответственности лиц и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел (непринятие мер к опросу свидетелей, потерпевших, освидетельствованию в установленном порядке на предмет состояния опьянения и др.);

11) противоправно упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях (без приглашения и опроса лица, привлекаемого к ответственности, без разъяснений процессуальных прав, исследования документов и др.);

12) игнорирование обстоятельств, исключающих производство по делу;

13) нарушение подведомственности при рассмотрении отдельных определенных категорий дел (наиболее часто преувеличивают свои полномочия органы внутренних дел, необоснованно подменяя административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, суды);

14) непринятие всех предусмотренных законом мер по реальному взысканию наложенных штрафов;

15) непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения.

Явно неудовлетворительное состояние с исполнением административного законодательства государственными органами, наделенными административной юрисдикцией, незамедлительно требует от прокуроров принятия кардинальных мер по улучшению организации надзора на этом важнейшем направлении их деятельности.

Правовое

регулирование

30 декабря 2001 г. Президентом РФ был подписан Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который вступает в силу с 1 июля 2002 г. (Кодекс состоит из 2 частей и 5 разделов, содержащих 32 главы и 603 статьи).

Принятие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях продиктовано объективными потребностями государства и общества. Известно, что КоАП РСФСР был принят еще в 1984 году в иных социально-экономических условиях и в основном был ориентирован на защиту интересов государства. За прошедшие годы в административное законодательство был внесен целый ряд изменений и дополнений, однако конкретные нормы прямого действия, предусмотренные во многих законах и устанавливающие административную ответственность, оставались не включенными в КоАП РСФСР, так как были разбросаны по большому числу федеральных законов, что неизбежно осложняло их практическое применение. Процессуальные правила в таких законах надлежащим образом не прописывались, что порождало условия для их неоднозначного, а порою и произвольного применения при рассмотрении конкретных дел. Кроме того, за последнее десятилетие на местах законодательными органами субъектов Федерации было принято множество законов об административной ответственности, многие из которых не соответствуют требованиям Конституции РФ и федерального законодательства.

Теперь все нормы об административной ответственности на федеральном уровне сведены воедино в одном кодифицированном акте.

В КоАП РФ четко изложены общие принципы и основы законодательства об административных правонарушениях; сформулированы составы конкретных административных правонарушений, за которые установлена ответственность на федеральном уровне; прописаны процессуальные правила рассмотрения дел об административных правонарушениях и их подведомственность, порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в ст. 1.3 КоАП РФ дается разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов. К ведению Российской Федерации отнесено установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов Федерации. При этом в КоАП РФ закреплено правило о том, что все нормы об административных правонарушениях на федеральном уровне должны включаться в него, а нормы субъектов Федерации должны приниматься только в форме законов.

В КоАП РФ заметный акцент сделан на усиление защиты прав и законных интересов граждан. Этому посвящена содержательная глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и законных интересов граждан.

Специальная глава посвящена экологическим правонарушениям, правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением заключает в себе следующие положения:

1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Важные положения содержатся в ст. 1.7 КоАП РФ, которыми определяются следующие критерии действия законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве:

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Ряд важных положений содержится в главе 2 «Административное правонарушение и административная ответственность».

Так, согласно ст. 2.1 КоАП РФ:

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В ст. 2.2 КоАП РФ определены следующие формы вины:

1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, установлен в ст. 2.3 КоАП РФ:

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В КоАП РФ (ст. 2.4) предусмотрена административная ответственность должностных лиц и дано четкое понятие должностного лица применительно к этому виду ответственности. С учетом изменений в экономике страны к ним по ответственности приравнены иные лица, выполняющие управленческие функции как на государственных предприятиях, так и в организациях и предприятиях других форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. Для этих лиц предусмотрена повышенная административная ответственность наравне с должностными лицами органов государственной власти.

В ст. 2.5 КоАП РФ содержатся существенные изменения, относящиеся к порядку привлечения к административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

При этом следует помнить, что, согласно данной норме, все лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение:

законодательства о выборах и референдумах;

в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

правил дорожного движения;

требований пожарной безопасности вне места службы;

законодательства об охране окружающей природной среды;

таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ;

пограничного режима;

режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов; невыполнение законых требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Однако к лицам, указанным в ст. 2.5 КоАП РФ, не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, – и в виде административного штрафа.

В ст. 2.9 КоАП РФ сформулированы основания, дающие возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, ограничившись при этом устным замечанием.

С учетом происшедших в стране коренных социально-экономических изменений полноправными субъектами ответственности за административные правонарушения согласно КоАП РФ стали не только физические, но и юридические лица.

В ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц при наличии следующих конкретных положений:

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в ч. 3 – 6 этой статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с п. 2 – 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений ч. 3 – 6 ст. 2.10.

Глава 3 КоАП РФ регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.

Согласно ст. 3.2 Кодекса за совершение административных правонарушений теперь могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

Как видно из изложенного, из перечня видов административных наказаний исключены исправительные работы, которые по существу являются разновидностью штрафа с рассрочкой.

Существенные изменения претерпели административные санкции.

Так, согласно ст. 3.5 КоАП РФ, теперь по общему правилу предельные размеры штрафов установлены для граждан до 25 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц и частных предпринимателей – до 50, для юридических лиц – до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Максимальный срок лишения специальных прав (в том числе за нарушение правил дорожного движения) снижен с трех до двух лет при одновременном сужении оснований для применения этого вида наказания.

Статьей 3.11 КоАП РФ введен новый вид санкции – дисквалификация, т.е. лишение физического лица права выполнять управленческие функции на срок от шести месяцев до трех лет за такие правонарушения, как: фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве; ненадлежащее управление юридическим лицом; совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий.

В ст. 3.3 КоАП РФ установлено, что:

1. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

2. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Согласно КоАП РФ такие виды административных наказаний, как: лишение специального права; конфискация и возмездное изъятие орудий и предметов, оказавшихся непосредственными объектами правонарушений; дисквалификация; административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации могут назначаться за совершение правонарушения только судом (ст. 3.6 – 3.10).

Общие правила назначения административного наказания, перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств, вопросы возмещения имущественного ущерба и морального вреда содержатся в ст. 4.1 – 4.7.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ к административным правонарушениям применяются следующие сроки давности:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации; таможенного; антимонопольного; валютного законодательства; об охране окружающей природной среды; об использовании атомной энергии; о налогах и сборах; о защите прав потребителей; о рекламе – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Система органов и полномочия должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, содержатся в главе 22 (ст. 22.1, 22.2, 22.3).

Так, согласно ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции, установленной в главе 23:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия должностных лиц определены ст. 22.2 КоАП РФ следующим образом:

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 22.1. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

а) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

б) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.

В главе 23 ( ст. 23.1 – 23.61) содержится исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах их подведомственности (подсудности), определенной конкретными статьями.

В КоАП РФ детально разработаны процессуальные нормы, направленные на обеспечение прав всех участников административного производства. Всего процессуальным вопросам посвящено 103 статьи. Важные положения (во многом отличные от норм КоАП РСФСР) содержатся в разделе IV Кодекса, нормы которого регламентируют производство по делам об административных правонарушений (главы 24 – 30). В частности, к числу таких нововведений, относящихся к предмету доказывания и доказательствам по делу, порядку применения мер обеспечения производства по делам и некоторым иным положениям, относятся следующие статьи Кодекса: 24.4 – «Ходатайства»; 24.7 – «Издержки по делу об административном правонарушении»; 25.4 – «Законные представители юридического лица»; 25.7 – «Понятой»; 25.8 – «Специалист»; 25.12 – «Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении»; 26.5 – «Взятие проб и образцов»; 26.6 – «Вещественные доказательства»; 26.7 – «Документы»; 26.8 – «Показания специальных технических средств»; 26.9 – «Поручения и запросы по делу об административном правонарушении»; 26.10 – «Истребование сведений»; 27.2 – «Доставление»; 27.8 – «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов»; 27.11 – «Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей»; 27.14 – «Арест товаров, транспортных средств и иных вещей»; 27.15 – «Привод».

В КоАП РФ предусмотрено, что в качестве защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, в производстве по делу об административном проавонарушении может участвовать не только адвокат, но и любое лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью на оказание юридической помощи (ст. 25.5).

В ст. 26.1 четко и предметно сформулированы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, это:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальные нормы, регламентирующие порядок возбуждения дела об административном правонарушении, содержатся в главе 28 КоАП РФ. Согласно ст. 28.1 поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие от правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями: 14.12 («Фиктивное или преднамеренное банкротство»); 14.13 («Неправомерные действия при банкротстве»); 14.21 («Ненадлежащее управление юридическим лицом»); 14.22 («Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий»); 14.23 («Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом»), являются также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4 («Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором») и ч.1 ст. 28.6 («Назначение административного наказания без составления протокола»). В этой же норме излагаются основные положения, относящиеся к содержательной части протокола.

В ст. 28.3 приведен полный перечень должностных лиц, органов и учреждений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями:

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 28.3, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Далее в ст. 28.3 (подпункты 1 – 81 и последующие пункты 3 – 6) приводится исчерпывающий перечень административных правонарушений, предусмотренных конкретными статьями Кодекса, составление протоколов по которым отнесено к компетенции соответствующих должностных лиц перечисленных государственных органов, т.е. по существу данная статья посвящена распределению компетенции должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Сроки составления протокола об административном правонарушении указаны в ст. 28.5 (немедленно после выявления совершения правонарушения или в течение двух суток с момента выявления).

Назначение административного наказания без составления протокола предусмотрено ст. 28.6 КоАП РФ в следующих случаях:

1. Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

2. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

В КоАП РФ предусмотрен институт административного расследования, которое согласно ст. 28.7 проводится:

1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Статьей 28.8 КоАП РФ определяется направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении в следующие сроки:

1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Нормы главы 29 КоАП РФ регламентируют процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, включая подготовку дела к рассмотрению (ст. 29.1); обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (ст. 29.2); самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица (ст. 29.3); определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела (ст. 29.4); место рассмотрения дела (ст. 29.5); сроки рассмотрения дела (ст. 29.6); порядок рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.7); протокол о рассмотрении дела (ст. 29.8); виды постановлений и определений по делу (ст. 29.9); постановление (его содержание) по делу (ст. 29.10); объявление постановления по делу (ст. 29.11); определение (его содержание) по делу (ст. 29.12); представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13).

Согласно КоАП РФ постановление об административных правонарушениях, принятое любым органом, может быть обжаловано или опротестовано в установленном порядке. В гл. 30 регламентируется процессуальный порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, в частности, предусматривается:

1) право на обжалование постановления по делу (ст. 30.1);

2) порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.2);

3) срок обжалования постановления по делу (ст. 30.3);

4) подготовка к рассмотрению жалобы на постановление по делу (ст. 30.4);

5) сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу (ст.30.5);

6) рассмотрение жалобы на постановление по делу (ст. 30.6);

7) решение по жалобе на постановление по делу (ст. 30.7);

8) оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу (ст. 30.8);

9) пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу (ст. 30.9);

10) принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу и последующие решения (ст. 30.10);

11) пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. 30.11).

Касаясь прав физических и юридических лиц (ст. 25.1 – 25.5), следует сказать, что согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть ими обжаловано:

1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела;

5) в случае, если жалоба по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд;

6) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается (п. 5 ст. 30.2).

Важные правовые положения содержит раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонаврушениях» (глава 31).

В ст. 31.1 КоАП РФ указано, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

В КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ст. 31.2).

Кроме вышеизложенных, в данной главе урегулированы следующие вопросы, относящиеся к исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях: обращение постановления по делу к исполнению (ст. 31.3); приведение постановления в исполнение (ст. 31.4); отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.5); приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.6); прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7); разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания (ст. 31.8); давность исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9); окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания (ст. 31.10); исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества (ст. 31.11).

В КоАП РФ сроки давности исполнения постановления о назначении административного наказания значительно увеличены (по сравнению с КоАП РСФСР)и определены в ст. 31.9 следующим образом:

1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

2. Течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

В последней главе 32 КоАП РФ регулируется порядок исполнения отдельных видов административных наказаний, в том числе:

исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1);

исполнение постановления о наложении административного штрафа (ст. 32.2);

исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения (ст. 32.3);

исполнение постановления о возмездном изъятии или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4);

органы, исполняющие постановления о лишении специального права (ст. 32.5);

порядок исполнения постановления о лишении специального права (ст. 32.6);

исчисление срока лишения специального права (ст. 32.7);

исполнение постановления об административном аресте (ст. 32.8);

исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.9);

порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.10);

исполнение постановления о дисквалификации (ст. 32.11).

Как видно из содержания названных статей, в каждой из них предусмотрены в основном новые конкретные правовые механизмы, позволяющие обеспечивать реальное исполнение перечисленных видов административных наказаний.

<< | >>
Источник: С.И. ГЕРАСИМОВ. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М. – 840 с.. 2002 {original}

Еще по теме III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения* Состояние законности и актуальность проблемы:

  1. III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних. Законы об образовании
  2. III.2.4. Общая характеристика состояния законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере экологии.
  3. III.3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПО ОХРАНЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
  4. III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
  5. Глава IV. Надзор прокурора за соблюдением требований закона о собирании и закреплении доказательств надлежащим лицом.
  6. Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
  7. I.2.3. Средства предупреждения правонарушений. А Предостережение о недопустимости нарушения закона (п.2 ст.22, ст.251 Закона).
  8. III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в сфере экономики.
  9. II.1 НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ?
  10. III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
  11. III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов на основных этапах расследования преступлений.
  12. III.3.2. Планирование работы прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
  13. III.3.1. Информационно-аналитическая работа прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -