6. Назначение и правовой режим территорий традиционного природопользования

6.

Положения о традиционном природопользовании являются формой юридического опосредования обычаев как регуляторов отношений по охране природы и рационального природопользования, сформировавшихся в обществе задолго до появления современных писаных правил. Обычаи малочисленных народов до сих пор остаются регуляторами общественных отношений, если такие обычаи не противоречат законодательству РФ и законодательству субъектов Федерации.

Положения о территориях традиционного природопользования предусмотрены многими законами — Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом о животном мире и др.

Система общих положений в данной сфере установлена Федеральным законом от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Территории традиционного природопользования • особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Традиционное природопользование представляет собой исторически сложившиеся и обеспечивающие не-истощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Территории традиционного природопользования с учетом особенностей их правового режима относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, регионального и местного значения.

Законом урегулирован порядок образования территорий традиционного природопользования федерального, регионального и местного значения. Образование территорий традиционного природопользования федерального значения осуществляется решениями Правительства РФ по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования регионального значения осуществляется решениями органов исполнительной власти субъектов РФ на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образо-

520 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

вание территорий традиционного природопользования регионального значения, находящихся на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется решениями органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образований, осуществляется решениями органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий: поддержания достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; сохранения целостности объектов историко-культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании территорий традиционного природопользования.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

• поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

• участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотнцчьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

• объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений

6.

предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую» религиозную ценность;

• иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ и законодател*>ст~ вом субъектов Федерации.

Правовой режим территорий традиционного природопол!»30" вания устанавливается положениями о территориях традицйОН" ного природопользования, утвержденными соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления с участием лйЦ, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Земельные участки и другие обособленные природные объекты, находяпцие-ся в пределах границ территорий традиционного природополь-зо-вания, предоставляются лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездно6 пользование. В случае изъятия земельных участков и других обособленных природных объектов, находящихся в пределах гра0ип, территорий традиционного природопользования, для государст" венных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов преД°~ ставляются равноценные земельные участки и другие природ0ые объекты, а также возмещаются убытки, причиненные таким и:зъ-ятием.

Закон устанавливает требования об использовании природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного прирс»ДР~ пользования, и к охране окружающей среды. Так, использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционно* го природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к мало^ис-ленным народам, и общинами малочисленных народов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочислен" ных народов. Лица, не относящиеся к малочисленным народам> но постоянно проживающие на территориях традиционного пРи" родопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий т"Ра" диционного природопользования.

Пользование природными ресурсами, находящимися на -территориях традиционного природопользования, гражданам^ и юридическими лицами для осуществления предпринимательской деятельности допускается, если указанная деятельность не нэ-РУ" шает правовой режим территорий традиционного природопо»ль-

522 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

зования. На земельных участках, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и'трубопроводов, а также других нужд могут устанавливаться сервитуты в соответствии с законодательством РФ, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов.