1. Назначение и правовой режим зеленых зон

Зеленые зоны, образуемые как вокруг городов и других поселений, так и внутри них, с учетом их экологического значения целесообразно относить к особо охраняемым природным территориям1. Но так как они не названы таковыми в Законе об особо

Законом г.

1. Назначение и правовой режим зеленых зон

503

охраняемых природных территориях, то правовой режим зеленых зон рассматривается в данной главе.

Под зелеными зонами понимаются выделенные в установленном порядке покрытые зелеными насаждениями пригородные земли, образующие защитный лесной пояс и выполняющие сре-доулучшающие, санитарно-гигиенические, рекреационные и хозяйственные функции.

Началом выделения пригородных лесов для загородного отдыха людей считается принятое Совнаркомом СССР в 1932 г. решение о выделении лесной зеленой зоны вокруг Ленинграда. Затем постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О генеральном плане реконструкции города Москвы» зеленый лесной пояс был выделен вокруг Москвы, а в 1969 г. к зеленой зоне были отнесены все леса Московской области. С принятием постановления СНК СССР от 23 апреля 1943 г. «О делении лесов на группы» началось массовое выделение зеленых зон1. Лесной кодекс РФ также относит леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов к лесам первой группы (ст. 56).

В советский период размеры зеленых зон определялись численностью и перспективами роста населения городов: в городах с населением менее 10 тыс. человек на 1000 жителей выделялось 50 га, в городах с населением более 500 тыс. человек — 130 га и более. В то время общая площадь зеленых зон вокруг городов, промышленных центров и других населенных пунктов составляла около 16 млн га. На каждого городского жителя приходилось в среднем 0,13 га площади зеленой зоны.

В современный период выделение зеленых зон было предусмотрено Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды». В соответствии со ст. 67 вокруг городов и промышленных поселков выделялись пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Границы зеленых зон определялись для столиц республик в составе Российской Федерации, краевых и областных центров Советами Министров соответствующих республик, краевыми и областными Советами на-

черте и выполняющая средозащитные, климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке // Вестник Мэрии Москвы. 2001. Нояб.; Ведомости Московской городской думы. 2002. № 1.

Справочник по охране природы.

504 XXI. Правовой режим охранных и иных специальных зон и территорий

родных депутатов. В зеленых зонах запрещалась хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Закон об охрлне окружающей среды не предусматривает выделение зеленых зон. В нем, однако, устанавливается, что природ-но-заповедный фонд образуют государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение (ст. 58).

В этом Законе определяются общие требования по охране зеленого фонда городских и сельских поселений. Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Основными элементами правового режима зеленых зон являются:

• запрет на соответствующих территориях хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие и препятствующей осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения;

• в лесах зеленых зон поселений и хозяйственных объектов как лесах первой группы могут быть в соответствии с Лесным кодексом РФ выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования. Основные положения по выделению особо защитных участков леса утверждены приказом Рослес-хоза от 30 декабря 1993 г.1 На особо защитных участках лесов

См.: Лесная газета. 1994. 1 февр.

2. Назначение и правовой режим санитарно-защитных зон

505

может быть запрещено применение рубок главного пользования. Решения о таком запрещении принимаются органами государственной власти субъектов РФ по предложениям территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Перевод лесных земель в нелесные земли в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда осуществляются Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством.