Республика — государство в составе России

Среди 89 субъектов Российской Федерации только республики признаются государствами. Вместе с тем они не вправе нарушать государственную целостность России, не имеют права выхода из состава Федерации.
Каждая из республик характеризуется унитарным государственным устройством.

Ее наименование обычно определяется названием коренных (титульных) народов, проживающих на соответствующих территориях. При этом в большинстве республик РФ титульные народы составляют менее половины общей численности населения. В частности, в Республике Башкортостан, по данным профессора М.К.Маликова, из 4 миллионов жителей башкиры составляют только 21,9% населения, тогда как русские — 39,3%, а татары — 28,4% .
Республики вправе определять собственные наименования, которые в дальнейшем на основании их представлений переносятся в текст Конституции РФ соответствующими указами Президента РФ. Например, указами Президента РФ от 9 января 1996 г. №20 и от 10 февраля 1996 г. №173 в ч.1 ст.65 Конституции РФ были включены новые наименования субъектов РФ — «Республика Ингушетия», «Республика Северная Осетия — Алания» и «Республика Калмыкия — Хальмг Тангч» вместо прежних — «Ингушская Республика», «Республика Северная Осетия» и «Республика Калмыкия». Между тем, 24 декабря 1997 г. вступил
в силу Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. «О наименованиях географических объектов», согласно которому переименование республик осуществляется федеральными законами по представлениям соответствующих субъектов Федерации. Как разрешается указанная коллизия, ответ на этот вопрос содержится, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации».
Органы законодательной (представительной) власти республик в составе РФ носят различные наименования: Верховный Совет, Народное Собрание и др. Нередко при этом отдается дань национальным традициям: Народный Хурал — в Бурятии и Калмыкии, Народное Собрание — Халньа Гулам — в Ингушетии и т.п. В ряде республик (Башкортостане, Карелии, Кабардино- Балкарии, Якутии) не прижился монокамерализм, существуют 2-палатные парламенты. Исполнительную власть осуществляет правительство, причем в Карелии и Хакасии его председатель избирается непосредственно гражданами этих республик. В большинстве республик учрежден пост президента, который может выполнять функции либо главы всей публичной власти, либо главы только исполнительной власти.
Разнообразие названий органов публичной власти ряда республик в составе РФ можно проиллюстрировать с помощью таблицы 1.
Судебную власть в республике осуществляют федеральные суды, а также конституционный суд и мировые судьи.
В республиках существует собственное гражданство, неотделимое от российского: гражданами республики являются все граждане России, постоянно проживающие на территории данной республики.
Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком: в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик; при опубликовании федеральных и республиканских правовых актов; при подготовке и проведении выборов и референдумов РФ, в том числе при изготовлении бюллетеней для голосования; в официальном делопроизводстве на территории республики;

Таблица 1.

Название республики в составе РФ	Наименование главы республики	Наименование высшего законодательного (представительного) органа республики	Название высшего исполнительного органа республики
Республика Адыгея	Президент	Законодательное Собрание(Хасэ) - Парламент Республики	Правительство(во главе с Премьер- министром)
Республика Алтай	Глава Республики (Председатель Государственного Собрания)	Государственное Собрание - Эл Курултай	Правительство
Республика Башкортостан	Президент (руководит деятельностью Правительства)	Государственное Собрание (состоит из: 1) Палаты Представителей, 2) Законодательной Палаты)	Совет министров
Республика Бурятия	Президент (глава исполнительной власти)	Народный Хурал	Правительство (с согласия Народного Хурала назначаемое Президентом)
Республика Дагестан	Председатель Государственного Совета (формируется в составе 14 представителей различных национальностей Конституционным Собранием,созываемым Народным Собранием)	Народное Собрание	Правительство (формируется Госо- дарственным Советом из представителей различных национальностей)
Республика Калмыкия - Хальмг Тангч	Президент (глава исполнительной власти)	Народный Хурал	Органы исполнительной власти
Республика Карелия	Председатель Правительства (избирается населением)	Законодательное- Собрание (состоит из: 1) Палаты Представителей и 2) Палаты Республики)	Правительство (формируется его Председателем)
Республика Саха (Якутия)	Президент (назначает членов Правительства с предварительного согласия той или иной палаты парламента)	Государственное Собрание(Ил Тумэн) (состоит из: 1) Палаты Республики и 2) Палаты Представителей)	Правительство (функционирует под непосредственным руководством своего Председателя)

Республика Северная Осетия — Алания	Президент (глава исполнительной власти)	Парламент	Правительство
Республика Татарстан	Президент (возглавляет систему органов публичной власти)	Государственный Совет	Кабинет министров (формируется Президентом по согласованию с Государственным Советом)
Республика Тыва	Президент (глава исполнительной власти)	Верховный Хурал	Правительство
Удмуртская Республика	Председатель Государственного Совета (высшее должностное лицо Республики, которое несет ответственность перед Государственным Советом)	Государственный Совет	Правительство (подотчетно Государственному Совету)
Республика Хакасия	Председатель Правительства (избирается населением)	Верховный Совет	Совет Министров
Чувашская Республика - Чаваш республики	Президент (формирует Правительство и принимает решение о его отставке)	Государственное Собрание	Кабинет министров - Правительство (подотчетен Президенту)

в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, при оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с их наименованиями; при оформлении на территории республики документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и др.; в республиканских средствах массовой информации; при переводе и дублировании кино- и видеопродукции; при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей.

В государственной собственности республик в составе РФ находятся земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и т.п.
Республики в составе РФ обладают некоторой международной правосубъектностью. Они являются самостоятельными участниками ряда международных, прежде всего, внешнеэкономических от
ношений, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и Федеративному Договору. Координация такого рода международных отношений осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в частности, по линии МИД России.
Республики в составе РФ имеют собственную государственную символику (герб, флаг, гимн), отражающие национально-исторические традиции населяющих их народов, а также столицы.
В соответствии с Конституцией РФ все республики равноправны. Однако де-факто статус некоторых из них существенно расходится с конституционными положениями. Например, по Договору РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г., целый ряд исключительных конституционных полномочий России отнесен к совместному ведению РФ и Татарстана, а многие вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов — к самостоятельным полномочиям Татарстана (а согласно печально известному договору о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия от 12 мая 1997 г., стороны вообще брали на себя обязательства строить свои отношения «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права»). Край, область, город федерального значения как субъекты Российской Федерации. Как уже указывалось, на протяжении многих десятилетий края, области, города Москва и Санкт-Петербург не признавались субъектами Российского федеративного государства. Эволюция их конституционно-правового статуса, по справедливому утверждению И.А.Умновой, проходила в три этапа: преобразование из административно-территориальной единицы в территориальное образование с правами автономии (вторая половина 1980-х годов до подписания 31 марта 1992 г. Федеративного Договора); приобретение краем, областью правового статуса государственно-территориального образования с правами субъекта РФ (период до принятия Конституции РФ 1993 г.); современный этап конституционного развития, когда края, области, города федерального значения являются полноправными субъектами Федерации.
Края, области, города федерального значения не имеют выраженной национальной специфики. Это отличает их от республик в составе РФ.
Название «край» — дань истории России. В нашей стране края (кроме Приморского) возникли в качестве административно-территориальных единиц, в состав которых первоначально

входила какая-либо автономная область. В настоящее время все они являются самостоятельными субъектами Федерации и дефакто ничем не отличаются от областей.
Города Москва и Санкт-Петербург — крупнейшие экономические, финансовые и культурные центры страны, обладающие теми же полномочиями, что и края, области. Одновременно Москва является столицей России. Будучи полноправным субъектом РФ, Москва представляет собой и муниципальное образование. Ее органы публичной власти (мэр, городская дума) параллельно выполняют функции органов местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения принимают собственные уставы и законодательство. Они обладают территорией, границы которой не могут быть изменены без их согласия. В данных субъектах Федерации действуют свои системы публичной власти: однопалатные (за исключением Свердловской области) законодательные (представительные) органы (дума, законодательное собрание и пр.) и главы администраций (губернатор, мэр и т.п.), возглавляющие исполнительную власть. Здесь также образуются уставный суд и мировые судьи.
Как и республики в составе РФ, края, области, города федерального значения обладают собственностью, имеют ограниченную международную правосубъектность, устанавливают свою символику (обычно герб и флаг) и столицу.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Республика — государство в составе России:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -