<<
>>

3.3. Основные положения, регламентирующие вопросы комплектования войск офицерским составом. Порядок аттестования офицерского состава ВС РФ

В предыдущем разделе достаточно детально и обоснованно рассмотрен вопрос о необходимости реформы системы подписания контрактов военнослужащих и в первую очередь офицерами как основы строительства ВС РФ.

Очевидно, что широкий диапазон должностей, специальностей, видов деятельности, регионов и климатических условий требуют и различий в стимулировании и оплате офицеров, установление для них определенных статусов.

Как важно для правового регулирования вопросов прохождения службы офицерами, а также для решения организационно-штатных вопросов детально урегулировать форму договора-контракта, где будут отражены вопросы как желаний офицеров, так и потребностей государства, показывает следующий пример судебной практики.

В определении Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации по гражданскому делу в связи с жалобой офицера В. Р. Шайбакова от 11 января 1996 года № 6н-840/95 указано, что в период пребывания офицера Шайбакова в очередном отпуске в отношении его состоялся приказ командующего войсками округа о направлении к новому месту службы в Забайкальский военный округ.

В связи с тем, что Шайбаков отказывался выполнить данный приказ, стал обращаться по команде к различным должностным лицам, пытаясь добиться справедливого разрешения своего вопроса, он был досрочно уволен с военной службы, как несоответствующий требованиям, установленным законодательством для военнослужащих.

Судом, куда обратился Шайбаков с жалобой о восстановлении на военной службе, в удовлетворении его требований было отказано. Это решение оставлено без изменения судом II инстанции.

В протесте председателя Военной коллегии ставился вопросов об отмене состоявшихся судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Принимая свое решение, указывалось в протесте, суд не дал должной оценки тому установленному по делу обстоятельству, что Шайбаков в связи с заболеванием, имеющимся у жены, препятствующим ей проживание на территории ЗабВО, не мог быть переведен для прохождения военной службы в указанный регион страны.

Судом оставлен без надлежащего внимания и тот факт, что болезнь жены, хотя и была установлена позже состоявшегося приказа об увольнении Шайбакова с военной службы, однако данная ситуация сложилась по вине командования, которое предварительно никаких необходимых бесед с офицером по поводу предстоящего перевода к новому месту службы не проводило, семейное положение и состояние здоровья членов его семьи не проверяло.

По предложению командования, военная прокуратура трижды возбуждала уголовное дело и каждый раз приходила к выводу о том, что требования Шайбакова к командованию были правомерными.

Суд же имеющиеся в прокуратуре материалы не истребовал и содержащиеся в них данные не проверил.

Таким образом, делался вывод о необоснованности решения суда о признании законности и обоснованности досрочного увольнения Шайбакова с военной службы, и это решение опротестовывается.

Военная коллегия согласилась с доводами протеста, отменила судебные решения по жалобе Шайбакова в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения, и дело направила на

28

новое рассмотрение .

Анализ определения Военной коллегии ВС РФ показывает, что подобный казус стал возможным лишь в результате отсутствия, вернее наличия уравнительного правового регулирования правоотношений государства и офицеров.

В результате этого нанесен ущерб всем субъектам правоотношений: государству (Армии) - тем, что офицером не выполнен приказ, подорвана боевая готовность войск (не укомплектована должность в ЗабВО), пострадал офицер и его семья, материально и психологически. Невольно, пострадали и третьи лица - его сослуживцы, вовлеченные в конфликт, а главное - тот офицер, который должен будет поехать вместо В. Р. Шайбакова в Забайкальский ВО. Не соблюден и просто принцип справедливости - один офицер будет служить лишь в курортном районе, другой - в Забайкалье (для других регионов климат Забайкалья не может быть противопоказан).

Для того, чтобы не возникло подобных противостояний, необходимо установить дифференцированные условия контрактов. В зависимости от принимаемых на себя обязанностей военнослужащим государство определяет круг своих обязанностей. При этом право гражданина (офицера) избрать вид контракта, удовлетворяющий его потребности, исходя из его же желаний и возможностей. Это и есть свобода, демократичность, возможность добровольного и осознанного выбора для военнослужащих избирать условия службы, это его права, которым и будут корреспондировать обязанности государства оплачивать его службу по определенному уровню. В свою очередь, право государства устанавливать для этого уровня (категории) военнослужащих определенные требования, которым должны корреспондировать обязанности военнослужащих. И решение вопросов условий договоров между военнослужащими и государством не может зависеть от состояния здоровья родных военнослужащих. Вопросы социального

Право в ВС. 1998. № 2. С. 39-40.

обеспечения родных решаются другими нормативными документами и другими институтами государства. Военнослужащий вправе, исходя из условий состояния здоровья членов семьи, выбрать определенный вид контракта - например, о службе только в данном регионе, а государство, при необходимости ему специалистов данной категории, заключает (продлевает, изменяет) договор с гражданином.

Безусловным же должно быть одно условие - более высокому уровню требований к военнослужащим должен соответствовать более (достаточно, значительно) высокий уровень оплаты. Никакой уравниловки быть не должно. Существующие же районные коэффициенты, не только не дифференцируют уровень денежного довольствия офицеров, служащих в Забайкайлье и Москве, а даже не компенсируют разницу цен между регионами, а учитывая всю совокупность расходов забайкальцев (отпуска и т.д.), то экономически гораздо выгоднее служить в Москве или Новосибирске, чем в Магадане или на Чукотке. Для разрешения подобных проблем предлагаю применить систему аттестования офицеров с соответствующей ей системой контрактов, которые правово урегулируют все существующие недостатки уравнительной договорной системы. В основу определения категории и разряда офицера заложены показатели его персональной подготовки, функционального предназначения и особых условий (устанавливаемых ограничений или повышенных требований). Для каждой категории и разряда должен быть разработан и утвержден перечень льгот и тарифных сеток. Это позволит максимально стимулировать основные категории офицеров, являющихся стержнем обороноспособности государства, и экономить государственные средства на тех, кто не несет аналогичных нагрузок, материально и морально стимулировать их стремление к росту профессионального мастерства. Общие идеи аттестования изложены в проекте «Положения об аттестовании офицерского состава».

Еще одна проблема, которую необходимо решить для полной разработки проблем урегулирования контрактных правоотношений, - это юридическое, справедливое регулирование периодов службы в различных регионах. Существующая система деления на регионы не решает проблем в полной мере из-за двух групп взаимосвязанных вопросов, не проработанных законодательно.

Первая группа проблем обусловлена неурегулированностью деления мест службы по регионам с учетом всего перечня особенностей мест службы. Например, по существующим нормативным актам офицер, проходящий службу в Дальневосточном регионе, независимо от того, где он служит - в г. Хабаровске, крупном культурном центре с хорошо развитыми наукой, образованием, медициной, всей инфраструктурой, связью, транспортом, высоким уровнем жизнеобеспечения или в с. Анастасьевка (50 км от г. Хабаровска), где стоит гарнизон, и нет ничего из перечисленного в Хабаровске, имеет одинаковые льготы. Вывод один, кроме деления территории страны по регионам, необходимо деление регионов по категориям мест службы. Предлагается следующий вариант категорирования мест дислокации частей.

Места дислокации частей, подразделений (службы) на «точках», т.е. там, где, кроме подразделения, нет населенных пунктов, населения и расположенных на расстоянии свыше 10 км от них.

Места дислокации частей, подразделений (место службы) в селах, деревнях, поселках, расположенных на расстоянии свыше 25 км от крупных населенных пунктов (районных, областных центров) и не имеющих развитой жилищно-бытовой инфраструктуры.

3. Места дислокации частей, подразделений (место службы), расположенные в районных центрах, крупных поселках с населением свыше 30 тыс. человек и расположенных не ближе 50 км от областных, краевых или других городов с населением свыше 100 000 человек.

4. Места дислокации частей, подразделений (место службы) в крупных населенных пунктах, городах областных центров с развитой жилищно-коммунальной инфраструктурой.

Распределение гарнизонов, частей, мест службы по категориям провести приказами ГШ ВС РФ по представлению командующих округов.

Вторая группа проблем связана с неурегулированностью прохождения службы офицерами в различных регионах и военных городках различных категорий. Одни офицеры служат только в Московском военном округе, другие в отдаленных гарнизонах ДВО, ЗабВО. Для ликвидации этой несправедливости необходимо установить минимально необходимые сроки службы в регионах и городах различных категорий. Каждый офицер, подписавший контракт по Ф-1, будет обязан не менее 5 лет отслужить в регионах всех категорий. А выплата льгот должна будет проводиться не только с учетом регионов, но и категорий места службы, о чем должна быть сделана соответствующая запись в личном деле офицеров. И если при службе в ДВ регионе, за службу в г. Хабаровске офицер будет получать надбавку по 4 категории, то за службу в Анастасьевке -по 2 категории. Подобное регламентирование позволит более избирательно, справедливо и научно обоснованно, морально и материально стимулировать труд офицера, более эффективно бороться с протекционизмом, не давая возможности одним офицерам служить лишь в г. Москве, а другие лишь в селах ДВ или Забайкалья.

Несомненен и экономический эффект, так как офицер, прослуживший 10 и более лет на ДВ, начинает получать максимальную надбавку. Его замена в этом регионе на другого офицера приведет к значительному сокращению денежного довольствия.

Принятие подобного нормативного акта оздоровит нормальный климат офицерского коллектива, сделает офицера и его семью психологически готовым к службе во всех регионах.

Основные принципы регламентации вопросов аттестования изложены в «Положении об аттестовании офицеров».

Контракт - это юридический факт, посредством которого устанавливаются правоотношения между работодателем и наемным работником (служащим).

Контракт, заключенный между военнослужащим (офицером) и государством в лице МО РФ, должен достаточно полно, ясно, а также недвусмысленно определять права и обязанности сторон и ответственность сторон при нарушении условий договора.

Конечно, невозможно оговорить все детали правоотношений между офицером и государством - они многообразны, как сама жизнь, и должны быть оговорены в нормах права. Но в контракте должно быть указано, какие условия службы хотят избрать стороны. И встает вопрос о вариантах заключенных контрактов. Еще Платон указывал на невозможность арифметического равенства для людей.

«Ибо для неравных, равное стало бы неравным, если бы не соблюдалась надлежащая мера», - указывал он в своих «Диалогах», и это в полной мере относится к армейской системе, которая представляет собой государство в государстве со своим управлением, властью, наукой, образованием и т. д.

Можно ли для такой многоструктурной и многофункциональной системы применять один вид контракта, устанавливать одинаковые льготы? Конечно, этого не должно быть ни в коем случае. И поэтому не совсем проработанными являются, на мой взгляд, обобщения в законах, где употребляется выражение «военнослужащие по контракту». Не может и не должно быть одинаковых условий службы для офицеров и прапорщиков, солдат и сержантов, так как разными являются ответственность, обязанности и задачи. Но и структуризация контрактов по категориям военнослужащих, не должна ограничивать различное правовое регулирование статуса военнослужащих. Костяком армии являются офицеры, непосредственно выполняющие основные функции армии, строевые офицеры. Им государство должно обеспечивать правовые льготы, стимулирующие их стремление к качеству службы, вырабатывать престиж армейской службы. Именно они должны иметь высокие должностные оклады и сокращенные сроки получения очередных воинских званий, награждаться правительственными наградами, иметь приоритет при поступлении в высшие учебные заведения и т. д. Одновременно для службы в этой касте необходимы определенные качества, которые должны быть закреплены в контракте. Это уровень физической, огневой, технической подготовки и т. д. Выполняющие эти условия должны быть офицерами высшей категории, и только из них должны комплектоваться строевые должности. Для всех остальных категорий офицеров обслуживающего, обеспечивающего звеньев этих льгот быть не должно. Демократизм должен быть не в «уравнении неравных», а в праве каждого выбрать свой страт в армейской структуре. На практике государство сделало все для уничтожения основы, золотого фонда армии - строевых офицеров, которые законодательно поставлены в самые невыгодные условия. Врачи, юристы, начальники вещевой и продовольственной службы, зав. клубами и финансисты господствуют в структуре офицерства современной армии. Скоро офицерский корпус будет состоять только из этих категорий офицеров, так как остальные офицеры уволятся. Анализ положения дел с молодыми офицерами показывает, что около 30 % из них пытаются уволиться, а опрос выпускников 1998 года в одной из артиллерийских частей показал, что желает служить лишь 10 % молодых офицеров.

В научной литературе предлагаются различные варианты решения этой проблемы. В частности, предусмотреть с какого-то уровня административного управления ввод гражданских должностей, либо специальных воинских званий и системы их присвоения, либо сочетание того и другого. Введение гражданской вертикали роста в системе административного управления, с одной стороны, открывает возможность перспективы роста для офицеров, не склонных к дальнейшему прохождению службы на командных должностях, способствует формированию гражданской компоненты военного управления, которая в дальнейшем может быть использована для комплектования специалистами других министерств и ведомств (вместо института прикомандирования военнослужащих), а с другой стороны, четко разграничить «боевых» офицеров и военное чиновничество.

Для преодоления этой разрушительной тенденции разработано «Положение об аттестовании офицерского состава» (прил. 3), в котором узаконить «неравенство неравных».

В соответствии с законом настоящее Положение определяет: 1. Порядок классификации офицеров МО РФ и установление их категории.

1.1. В зависимости от занимаемой должности, его личной подготовки офицерам устанавливаются следующие категории:

I категории

Офицеры (командного и воспитательного состава) Высшего разряда Первого разряда Второго разряда

II категории Офицеры (частей обеспечения и обслуживания)

Первого разряда Второго разряда Третьего разряда

III категории

Офицеры (специалисты) Первого разряда Второго разряда Третьего разряда

К офицерам I категории командного и воспитательного состава относятся офицеры боевых частей и подразделений, стоящие на командных и штабных должностях и реально исполняющие должностные обязанности. Офицеры, которые 15 лет и более являлись офицерами I категории, имеют право на состояние в этой категории вне зависимости от занимаемой должности, при условии выполнения нормативов этой категории. Отрыв этих офицеров для исполнения других обязанностей разрешается не более чем на 45 суток в календарный год. Они подписывают контракт только по Ф.1, 2 Срок подписания контракта этой категории офицеров - не менее 10 лет при первом подписании контракта, и не менее 5 лет в дальнейшем, за исключением подписания контракта до увольнения по достижении предельного возраста. Включение в эту категорию производится только при:

сдаче классификационного экзамена;

назначении на категорированную должность и службе в этой должности не менее 1 года.

1.2. Учитывая особую роль для МО РФ этой категории офицеров, к ним предъявляются повышенные требования, они имеют особый статус и определенные льготы при продолжении службы:

а) Назначение на командные и штабные должности производится только из этой категории офицеров, при этом офицеры с командных и воспитательных должностей пользуются равными правами.

б) Только им предоставляется право на присвоение внеочередных званий и сокращенные сроки присвоения воинских званий.

в) Преимущественное право на поступление в вузы (академии).

г) Высшая сетка по оплате (отличается значительно).

д) Повышенную продолжительность отпусков.

е) Преимущественное право на награждение боевыми наградами за достижения в боевой подготовке и боевой готовности.

ж) Право на материальное стимулирование за успехи подразделения и личные результаты в боевой подготовке и боевой готовности.

Офицеры I категории должны быть физически здоровы и могут болеть не более 14 суток в год за исключением случаев тяжелых заболеваний. При большом количестве необходимо проводить специальное медицинское обследование.

1.3. К офицерам II и III категорий относятся офицеры, проходящие службу в частях обеспечивающего и обслуживающего состава ВС РФ. Учитывая их специальную роль в обеспечении функционирования армии, ряд нормативов для них снижен. Они могут подписать контракт по форме 1 или форме 2. Кроме того, при подписании контрактов Ф-2, они могут оговаривать вопрос прохождения службы только в определенном месте, должности или видах частей.

Повышенным требованием к этим категориям офицеров является высокая специальная подготовка.

Офицеры этих категорий имеют право на продвижение по службе по соответствующим должностям при владении состоящей в штате техникой и вооружением. Они пользуются преимуществом при поступлении в вузы по специальности.

2. Порядок присвоения категорий и разрядов

2.1. Категории присваиваются на специальных экзаменах, которые проводятся комиссией, создаваемой в округе (армии). Экзамены проводятся один раз в год.

Подтверждение офицером категории и разряда проводится один раз в три года. При подтверждении или выполнении требований высшей категории комиссия выносит соответствующее решение и присваивает или подтверждает их.

В случае невыполнения требований офицеру предоставляется срок до 3 месяцев, после которого проводится повторное аттестование.

2.2. Протоколы (оценочные листы) подшиваются в отдельное дело и хранятся 25 лет. Заверенные выписки рассылаются по частям. Отметка о присвоении заносится в удостоверение личности офицера и заверяется гербовой печатью. Подтверждение разряда и категории в период между аттестациями проводится в ходе учений, итоговых проверок и т. д. При явном (свыше 20 %) несоответствии результатов по одному или нескольким показателям, может быть принято решение о контрольной проверке результатов аттестования.

3. Ответственность должностных лиц за нарушение правил аттестования.

3.1. В случае установления должностными лицами фальсификации результатов аттестования ответственные лица привлекаются к административной (дисциплинарной) ответственности (если не возбуждено уголовное дело), а также ими возмещается весь материальный ущерб, нанесенный МО РФ. Установлением ответственности является доказание умышленного или халатного отношения к исполнению обязанностей, приведшее к неправильному присвоению категории и разряда офицеру.

Это должностное лицо:

выводится из состава комиссии без права в дальнейшем включаться в ее состав;

наказывается в дисциплинарном порядке в соответствии с Уставом;

по результатам расследования возмещает весь ущерб, нанесенный МО РФ (материальные затраты по сдаче аттестации, проездные, командировочные и т. д.), а также за весь период пребывания офицера в повышенной категории.

В случае несогласия офицера с результатами расследования и несогласием на добровольное возмещение ущерба материалы передаются в военный суд с исковым заявлением части (округа). Сумма, предъявляемая к возмещению, может уменьшаться на сумму, возмещенную самим аттестованным офицером.

<< | >>
Источник: Загидулин Р. А.. Правовые основы функционирования силовых структур в гражданском обществе России. — Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та,2001. — 144 с.. 2001

Еще по теме 3.3. Основные положения, регламентирующие вопросы комплектования войск офицерским составом. Порядок аттестования офицерского состава ВС РФ:

  1. Приложение 3 Положение О порядке аттестования офицерского состава ВС РФ (Проект)
  2. Комплектование Вооруженных Сил РФ сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами, офицерским составом
  3. Положение о контрактах, заключаемых офицерским составом Вооруженных Силах Российской Федерации (Проект)
  4. Приложение 1 Положение об Офицерском собрании (Проект)
  5. 55. Правовое положение Польши в составе Российской империи.
  6. 54. Правовое положение Финляндии в составе Российской империи.
  7. § 2. Значение субъективной стороны з толковании состава преступления и отдельных уголовно-правовых институтов (специальные вопросы)
  8. § 4. Виды составов преступления
  9. 4. Юридические составы
  10. § 3. Элементы и признаки состава преступления
  11. § 2. Значение состава преступления
  12. § 3. Определение понятия состава преступления
  13. Потери в составе населения
  14. § 2. Уголовное правоотношение и элементы состава преступления
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -