Правовой статус Президента РФ: общая характеристика

Ключевым элементом характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией РФ органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции РФ посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, так как в нем выражается лежащая в основе Российской Конституции концепция построения системы органов государственной власти.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента РФ являются положения ст.80, иных статей гл.4 (ст.ст.80-93) Конституции РФ — главы, непосредственно посвященной Президенту РФ, — определяющие, в частности, что Президент РФ является главой государства. В Конституции РСФСР 1978 г. устанавливалось, что Президент России является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции РФ 1993 г., означает, что Президент России занимает особое место в системе государственной власти, непосредственно не входя ни в одну из ее «ветвей».
В Конституции РФ содержится определенная система гарантий, препятствующих трансформации Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в: а) ограничении периода
полномочий Президента РФ 4-летним сроком, б) его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере, в) недопустимости занятия поста Президента РФ более 2 сроков подряд,
г) возможности отрешения его от должности, д) признании не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента РФ на основе решений Конституционного Суда РФ и т.п.
Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, ст.80 Конституции РФ предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются базовых оснований жизнедеятельности общества и государства. Прежде всего Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент России несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции РФ и прав человека и гражданина функционировали слаженно и эффективно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.
В установленном Конституцией РФ порядке глава государства принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. В осуществлении указанных функций Президент России может действовать только в рамках Конституции РФ.
Это относится и к такой важной функции Президента РФ, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и законами РФ, не может им противоречить. Значимо здесь и то, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты РФ выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития общества и государства, и избрание того или иного кандидата означает одобрение электоратом содержащихся в ней установок.

Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики России, делают их достоянием широкой общественности, всего народа. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента РФ с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественного мнения.
Как глава государства, Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента РФ является само место в Конституции РФ главы о Президенте России. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В Конституции РСФСР 1978 г. соответствующая глава следовала за главой о высших представительных органах. Это было оправданно, поскольку в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Место, которое занимает в ныне действующей Конституции РФ глава о Президенте РФ, является еще одним подтверждением того, что Президент РФ не включен непосредственно ни в одну из «ветвей» публичной власти — ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это призвано стимулировать выполнение возложенной на Президента РФ задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие высших органов государственной власти России.
Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ). Содержание неприкосновенности Президента РФ здесь не раскрывается (в отличие от неприкосновенности депутатов). Такая формула свидетельствует о высокой степени правовой защиты Президента РФ, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов. Как отметил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 11 июля 2000 г. №12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия», Президент России является постоянно действующим органом государственной власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства и никто не может присваивать его властные полномочия.
Неприкосновенность Президента РФ, а равно другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом России принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства. Однако неприкосновенность Президента РФ ограничена предусмотренной Конституцией РФ возможностью отрешения Президента РФ от должности. Конституционный Суд РФ указал в названном выше постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия может произойти вопреки согласию Президента РФ.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Правовой статус Президента РФ: общая характеристика:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -