Правовые акты Президента России

Президент РФ для реализации своих конституционных функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает нормативные указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Эти акты Президента РФ не должны противоречить Конституции и законам РФ. Следовательно, названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют определенные особенности: во-первых, данная формула — «не должны противоречить Конституции и федеральным законам» — отличается от формулы, которая устанавливает подзаконность актов Правительства РФ; последние же издаются «на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации» (ст.115 Конституции РФ); во-вторых, в отношении нормативных актов Президента РФ Конституцией РФ не предусмотрена их отмена. Их соответствие законодательству РФ может быть установлено только Конституционным Судом РФ в порядке конституционного судопроизводства. В случае признания этим Судом такого акта (или его отдельных положений)
не соответствующим Конституции РФ акт (или его отдельное положение) утрачивает юридическую силу. Ненормативные акты Президента РФ могут быть оспорены в Верховном Суде РФ, рассматривающем соответствующие дела по первой инстанции; в-третьих, нормативные акты Президента РФ могут восполнять пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что: а) отсутствует соответствующий федеральный закон по данному предмету регулирования; б) соответствующие акты главы государства не противоречат Конституции и законам РФ; в) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем, то есть парламентом РФ. Данный вывод следует, в частности, из анализа постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом». Примером такого рода актов главы нашего государства является Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», который был ограничен сроком действия до принятия Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. Издание указов и распоряжений — основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента РФ. Названные акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Но исключительно нормативные акты Президента РФ могут быть оспорены в Конституционном Суде РФ. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» указами Президента РФ осуществляется включение в ст.65 Российской Конституции новых наименований субъектов Федерации.
Акты Президента России подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или содержащих сведения конфиденци
ального характера). Официальным является их опубликование в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации». Такой порядок предусмотрен, в частности, Указом Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, предусмотрено регулирование досрочного прекращения полномочий Президента РФ и его последствий (части 2 и 3 ст.92 Конституции РФ). Полномочия Президента России досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. Во всех названных случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу Федерального Собрания РФ, назначать референдум РФ, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий его предшественником.
Ни Конституция, ни законодательство РФ не определяют процедуру прекращения полномочий Президента России в случае стойкой его неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья. Между тем Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 июля 2000 г. №12-П «По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации» следующим образом истолковал данную ситуацию: положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., не связаны с применением ст.92 (часть 2) Конституции РФ; для установления стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия требуется особая процедура с целью объективного подхода к определению фактической невозможности Президентом РФ осуществлять полномочия главы
государства в связи с расстройством функций его организма, носящих постоянный, необратимый характер.

Для досрочного прекращения полномочий Президента РФ в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление самого Президента РФ; приведение в действие досрочного прекращения полномочий Президента РФ по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставки; порядок установления стойкой неспособности Президента РФ осуществлять свои полномочия не может быть облегченным, упрощенным. При этом должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.
Как показала практика, в особых случаях временной неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия действующий Президент России издает указ, которым назначает лицо, временно исполняющее его обязанности.
Осуществление ответственных и, несомненно, весьма напряженных полномочий, возложенных Конституцией РФ на Президента России, требует высокого уровня его правовой защищенности. Это необходимое условие для того, чтобы решения главы государства основывались на высших и долгосрочных государственных интересах России, а не на учете сиюминутных колебаний в системе политических отношений и интересов в обществе, расстановке фракций в парламенте, популистских лозунгов и решений. Отрешение Президента РФ от должности — высшая форма конституционной ответственности главы государства. Тем не менее, исходя из самого факта всенародного избрания Президента РФ, порядок его отрешения от должности не может и не должен быть упрощенным. Поэтому вполне обоснованно то, что Российской Конституцией предусмотрен достаточно сложный порядок отрешения Президента РФ от должности (ст.93). Для этого требуется инициатива не менее 1/3 депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной нижней палатой парламента России. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный

Суд РФ и Верховный Суд РФ. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента РФ, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ. Конституционный Суд РФ, в свою очередь, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем Совет Федерации отрешает Президента РФ от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего состава каждой из палат.
Как видно из вышеизложенного, сняты имевшие место в Конституции РФ 1978 г. такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента РФ от должности, как «нарушение Конституции, закона и присяги». По действующей Конституции РФ отрешение возможно только на основании обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют конкретное юридическое содержание составов преступления, не могут произвольно трактоваться и подлежат квалифицированной правовой оценке.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента России. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против главы государства считается отклоненным.
Конституция 1993 г. не предусматривает пост вице-президента. Учитывая неудачный опыт введения и функционирования института вице-президента в бывших Союзе ССР и РСФСР, конституционную практику многих других стран по данному вопросу, в свое время было решено не вводить его и в современной России.
После отставки Президента РФ Б.Н.Ельцина его преемником — нынешним Президентом России В.В.Путиным был принят Указ от 31 декабря 1999 г. №1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи», установивший перечень правовых, социальных и иных гарантий и распространенный не только на бывшего главу государства, но и на членов его семьи, круг которых устанавливался в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Этот перечень в настоящее время закреплен Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Правовые акты Президента России:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -