3. Особенности правового статуса несовершеннолетних обучающихся

Правосубъектность представляет собой особое свойство, качество субъекта права, его способность быть субъектом правоотношении, носителем прав и обязанностей и включает в себя правоспо-((юность и дееспособность.

Дееспособность — это способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности.

Правоспособность и дееспособность могут иметь четкое разграничение лишь в сфере имущественных отношений. Действительно, имущественные права можно приобретать и реализовы-

140

вать через представителя. Права и обязанности личного характера может реализовывать только непосредственно их обладатель. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних обучающихся в образовательных отношениях является специфической. Наряду с соблюдением общих правил в этой сфере реализуются специальные, которые в первую очередь связаны с необходимостью личного участия обучающегося в образовательном процессе и невозможностью передачи своих образовательных прав и обязанностей другому лицу (в том числе — обязанности по восприятию мер педагогического воздействия). Обязанности обучающихся как непосредственных участников образовательного процесса могут реализовать только они сами.

Так, в п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении предусматривается, что обучающиеся обязаны соблюдать устав учреждения, добросовестно учиться, бережно относиться к имуществу учреждения, уважать честь и достоинство других обучающихся и работников учреждения, выполнять требования работников по соблюдению правил внутреннего распорядка учреждения. Они должны посещать учебные занятия, выполнять домашние задания, проходить аттестацию (текущую, промежуточную и итоговую). Важно и то, что дети сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Им могут объявляться дисциплинарные взыскания, а по достижении 14-летнего возраста обучающиеся могут быть исключены из школы за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава. Исключение из общеобразовательного учреждения возможно в качестве крайней меры педагогического воздействия. Оно осуществляется на основании решения органа управления учреждения (совета школы). Меры педагогического воздействия могут применяться к обучающимся и в процессе обучения. Такие меры могут быть предприняты не только в отношении частично дееспособных, согласно Гражданскому кодексу РФ, несовершеннолетних, достигших 14 лет, но и в отношении младших школьников, а также воспитанников детских садов (последние названы в числе участников образовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях). Эти меры подчас не регламентируются локальными актами (уставом учреждения), применяются непосредственно педагогическим работником (учителем, воспитателем). Но обучающийся должен их принять, подчиняться требованиям педагогических работников.

Применение мер педагогического воздействия — это неотъемлемый элемент образовательного процесса на этапах, когда обучающийся с учетом уровня его психического развития в состоянии их принимать и оценивать. Поэтому дееспособность обучающихся в образовательных отношениях не имеет и не может иметь четких возрастных границ. Несмотря на то что меры педагогиче-

141

ского воздействия могут исчерпывающим образом не регулироваться нормативными актами (включая локальные), основные требования, которые педагоги должны соблюдать при их применении, должны быть сформулированы предельно четко. Они закреплены в Законе РФ «Об образовании». Так, недопустимо применять меры воспитания, связанные с насилием над личностью обучающегося (физическим или психическим). Если педагог допускает такие нарушения, он может быть уволен с работы. Таким образом, правовое регулирование мер педагогического воздействия осуществляется посредством установления пределов такого воздействия. Обязанности педагогических работников в данном случае корреспондируют с правами обучающихся (правом на уважение человеческого достоинства, на свободное выражение собственного мнения и т.д.). Таким образом, дееспособность детей в образовательных отношениях тесно связана с правоспособностью, ее возникновение трудно обозначить возрастными критериями.

Несмотря на наличие дееспособности у несовершеннолетних обучающихся, ее нельзя признать полной, абсолютной. Некоторые права несовершеннолетних обучающихся могут быть реализованы только их родителями (законными представителями), которые также являются участниками образовательного процесса. Статья 52 Закона РФ «Об образовании» закрепляет права и обязанности родителей. Родители (их законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Они имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении. Родители обучающихся (воспитанников) обязаны выполнять устав образовательного учреждения и нести ответственность за их воспитание и получение ими основного общего образования.

Законодательство устанавливает меры социальной поддержки для родителей, которые оплачивают услуги образовательных учреждений. Так, размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (их законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с отклонениями в развитии, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находя-

142

щихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

В целях материальной поддержки воспитания детей, посещающих дошкольные учреждения, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской платы. Ее размер оставляет 20 процентов внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание первого ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка компенсация выплачивается в размере 50 процентов, а на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70 процентов родительской платы.

Первичным источником, в котором закреплены права и обязанности родителей по обеспечению образования и воспитания ребенка, является Семейный кодекс РФ. Он предусматривает, что указанные выше права в сфере образования (выбор образовательного учреждения и формы получения образования) должны осуществляться с учетом мнения детей. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и нести ответственность за невыполнение этих обязанностей. На родителей возлагается защита прав и интересов детей. Будучи законными представителями своих детей, родители без специальных полномочий выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением таких разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Родители, которые не осуществляют или ненадлежащим образом осуществляют свои обязанности по воспитанию детей, могут быть лишены родительских прав или ограничены в таких правах. Дети в таких случаях, как и в случае смерти родителей, признания их недееспособными, болезни или длительного отсутствия родителей или их уклонения от воспитания, отказа взять своего ребенка из воспитательных и аналогичных им учреждений, остаются без попечения родителей. Они должны быть выявлены и учтены для решения вопроса о дальнейшем устройстве. Они могут быть переданы на воспитание в семью (на усыновление или удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе в детские дома семейного типа, иные воспитательные учреждения и т.д.). При устройстве ребенка должна учитываться помимо прочих обстоятельств также возможность обеспечения преемствен-

143

ности в воспитании и образовании ребенка. Обязанности по обеспечению достижения такими детьми предусмотренного законом образовательного ценза возлагаются на названных субъектов — опекунов или попечителей, усыновителей, детские учреждения и др.

Основы правового статуса несовершеннолетних закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка, которая была ратифицирована СССР в 1990 г. Государства — участники Конвенции признают право ребенка на образование, и в целях постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они предпринимают следующие меры: -

вводят бесплатное и обязательное начальное образование; -

поощряют развитие различных форм среднего образования — общего и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают необходимые меры — введение бесплат ного образования и предоставление в случае необходимости фи нансовой помощи; -

обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств; -

обеспечивают доступность информации и материалов в обла сти образования и профессиональной подготовки для всех детей; -

принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Школьная дисциплина должна поддерживаться с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

Нормы данного международно-правового акта получили свое развитие и конкретизацию в законодательстве РФ. Важное значение в этом смысле должно придаваться Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которым предусматривается система мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания. В частности, при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном, специальном учебно-воспитательном или ином соответствующем учреждении не могут ущемляться права ребенка. Администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, и детских религиозных организаций. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

144

Обучающиеся и воспитанники образовательных учреждений (кроме дошкольных и начального общего образования, а также соответствующих ступеней в других образовательных учреждениях) вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация не вправе этому препятствовать в тех случаях, если это не препятствует образовательному процессу, а выборными представителями обучающихся выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения, и при этом не нарушается общественный порядок.

В образовательных и иных учреждениях, осуществляющих образовательный и воспитательный процессы, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка; списки органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Особая забота и защита должна обеспечиваться детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их выживания, развития и социализации. В эту категорию попадают: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских,

145

социальных работников и других специалистов в области работы с детьми, которыми ущемляются или нарушаются права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, могут оспариваться в судебном порядке общественными объединениями (в том числе международными).

Комплекс специальных прав в области образования закреплен в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Наиболее остро сегодня стоит проблема так называемого социального сиротства, когда родители живы, но не осуществляют за детьми надлежащего ухода, не выполняют в силу тех или иных причин своих родительских обязанностей. Для обозначения такой категории детей применяется термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». К этой категории относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи: -

с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах; -

признанием родителей безвестно отсутствующими, недее способными (ограниченно дееспособными), находящимися в ле чебных учреждениях, объявлением их умершими; -

отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполня ющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше нии преступлений; -

уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из вос питательных, лечебных учреждений, учреждений социальной за щиты населения и других аналогичных учреждений; -

в иных случаях признания ребенка оставшимся без попече ния родителей в установленном законом порядке.

Поскольку отсутствие должной родительской заботы в период несовершеннолетия, как правило, влечет за собой неблагоприятные социальные последствия в течение достаточно длительного периода времени, ряд льгот и гарантий распространен указанным законом на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. на лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Дети из числа названных категорий после получения основного общего или среднего (полного) общего образования зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения высшего и среднего профессионального образования без взимания с

146

них платы за обучение. Им предоставлено право получать бесплатно второе начальное профессиональное образование.

В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающиеся, потерявшие в это время обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Им, кроме того, выплачивается стипендия в повышенном не менее чем на 50 процентов размере по сравнению с общеустановленным, а также выплачивается 100 процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Они имеют право на пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, а также порядок предоставления иных льгот лицам из числа указанных категорий, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение и выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Указанные категории детей, обучающиеся в образовательных учреждениях всех типов и видов, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности — на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы в порядке, определяемом законодательством субъекта РФ.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сум-

147

ме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Аналогичные гарантии должны быть предоставлены выпускникам образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в соответствии с законодательствами субъектов РФ.

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в нем.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, аналогичные льготы и гарантии установлены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Законом Омской области от 11 июля 2006 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Омской области». В целях его реализации постановлением правительства Омской области были установлены размеры пособий и иных выплат для указанных категорий лиц в связи с обучением. Так, размер ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей составляет 724,5 рублей. Выпускникам государственных образовательных учреждений Омской области, муниципальных образовательных учреждений, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, выплачиваются из областного бюджета денежные средства в сумме 32 540 рублей на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования, а также единовременное денежное пособие в размере 500 рублей. Установлена, кроме того, ежемесячная денежная выплата на личные нужды обучающимся (воспитывающимся) в государственных образовательных учреждениях Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся-без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в размере 30 рублей.

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается проведение социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Органы и учреждения, задействованные

148

в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (включая органы управления образованием и образовательные учреждения), проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных или беспризорных несовершеннолетних; занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершивших правонарушения или преступления.

Социально-психологическую и педагогическую помощь таким категориям несовершеннолетних оказывают образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего; начального профессионального, среднего профессионального образования и др.). Они обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих занятия по неуважительным причинам, принимать меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования. Несовершеннолетние, имеющие родителей или законных представителей, могут быть приняты на срок, не превышающий, как правило, одного года, в детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев. В указанных образовательных учреждениях осуществляются их содержание, воспитание и обучение, обеспечивается защита их прав и законных интересов, проводится индивидуальная профилактическая работа с ними.

Для обучения и воспитания несовершеннолетних, требующих особого педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа (общеобразовательные школы, профессиональные училища и др.), в которых организуется психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и индивидуальная профилактическая работа с ними. Для несовершеннолетних, совершивших преступления и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением установленного Уголовным кодексом РФ возраста или отставания в психическом развитии либо освобожденных судом от наказания, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (школы, профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения). Администрация таких учреждений должна обеспечить специальные условия содержания несовершеннолетних, их обучение, воспитание.

149