51. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Избирательный процесс — урегулированная избирательным законодательством слаженная и последовательная деятельность участников избирательных правовых

95

отношений, представленная в виде логически следующих друг за другом стадий (обязательных и факультативных).

1. Назначение выборов (факультативная стадия — назначение повторных выборов). Осуществляется в установленные федеральным законом (законом субъекта РФ) о конкретном виде выборов сроки, но не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава избираемого органа (должностного лица). Выборы назначаются уполномоченным органом (должностным лицом) путем издания подзаконного правового акта индивидуального характера, подлежащего обязательному официальному опубликованию. Например, выборы депутатов Государственной Думы назначаются соответствующим указом Президента РФ. Если уполномоченный орган (должностное лицо) по тем или иным причинам не назначил выборы, они назначаются соответствующей избирательной комиссией, если же и она не смогла это сделать, то соответствующим федеральным судом общей юрисдикции.

2. Подготовительная стадия: создание «избирательной инфраструктуры» — организационных структур (избирательные комиссии), территориальных структур (избирательные округа и участки), субъектных структур (составление и корректировка списков избирателей) и пр.

3. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов).

4. Предвыборная агитация. Осуществляется в агитационный период — со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) до дня, предшествующего дню голосования.

5. День перед выборами (агитация и некоторые другие избирательные действия запрещены).

6. Досрочное голосование — факультативная стадия. Досрочное голосование может проводиться только на муниципальных выборах, если законом соответству

96

ющего субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.

7. Голосование. Должно быть проведено в определенный срок после назначения выборов (через 80—110 дней при выборах в федеральные органы государственной власти, через 80-100 дней при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, через 70—80 дней при выборах в органы местного самоуправления). Голосование может происходить только в воскресный день (кроме воскресных дней, являющихся предпраздничными, праздничными либо объявленных в установленном порядке рабочими).

8. Повторное голосование (например, второй тур на выборах Президента РФ) — факультативная стадия избирательного процесса.

9. Подсчет голосов. Подсчет голосов осуществляется непосредственно членами участковой комиссии с правом решающего голоса, открыто и гласно, в присутствии наблюдателей; по его итогам составляется протокол, скрепляемый печатью участковой комиссии, подписями всех членов участковой комиссии с правом решающего голоса; он направляется в вышестоящую избирательную комиссию; копии протокола (заверенные таким же образом) могут быть выданы присутствовавшим при подсчете голосов наблюдателям и членам участковой комиссии с правом совещательного голоса.

97

10. Повторный подсчет голосов — чрезвычайная факультативная стадия избирательного процесса.

11. Определение итогов голосования. Осуществляется участковыми комиссиями путем составления протоколов об итогах голосования на избирательных участках.

12. Обработка итогов голосования, определение результатов выборов. Итоги голосования на основании протоколов участковых комиссий обрабатываются в соответствующих вышестоящих избирательных комиссиях (в том числе с использованием государственной автоматизированной системы «Выборы»); окончательные результаты выборов определяются соответствующей избирательной комиссией (например, Центральной избирательной комиссией РФ на выборах Президента РФ).

13. Официальное опубликование результатов выборов. Осуществляется в соответствующем официальном печатном издании избирательной комиссией, определяющей результаты выборов (например, при выборах Президента РФ результаты выборов, оформленные в виде постановления Центральной избирательной комиссии, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете»).