<<
>>

Нормативно-правовые основы государственной службы РФ и в Москве

Круг и содержание нормативных правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных отношений.

Прежде всего имеется в виду, что до решения вопросов, связанных с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих полномочий, необходимо определить систему органов государственной власти и их внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу и опыту работы по специальности и т.п.).

При определении правового положения государственного служащего как участника государственно-служебных отношений в законодательстве должны быть установлены: его права, обязанности и гарантии; ограничения, связанные с государственной службой; поощрения и ответственность.

Правовыми нормами регулируются и вопросы прохождения службы: поступление на государственную службу; способы замещения вакантных должностей; аттестация государственного служащего; присвоение квалификационных разрядов; прекращение государственной службы.

Необходимой предпосылкой реализации государственнослужебных отношений является определение конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием граждан на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды (воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги) при нахождении на государственной службе.

Важный элемент работы с кадрами государственных органов — осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах и посредством их претворяется в жизнь.

Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

Государственная служба РФ включает в себя: 1) федеральную государственную службу и 2) государственную службу субъектов РФ. Это деление государственной службы на виды предопределяет существование двух видов законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Законодательство о государственной службе состоит из федеральной Конституции, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», других федеральных законов и многочисленных иных нормативных правовых актов, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Конституция РФ играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. Именно она определяет, какие руководящие государственные должности РФ относятся к категории «А» и в чем состоят их отличия от других государственных должностей (категорий «Б» и «В»). В ней определена также компетенция Совета Федерации, Государственной

Думы и Президента РФ по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» установил правовые основы организации государственной службы, основы правового положения государственных служащих и порядок прохождения государственной службы. Основная цель Закона — создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера. Закон способствует развитию правовой базы для борьбы с бюрократизмом, коррупцией, произволом чиновничества, практикой подбора кадров по принципу личной преданности. Он направлен не только на повышение требований к государственным служащим, их обязанностям, но и на обеспечение их правовой и социальной защищенности.

Закон содержит много новых фундаментальных понятий: что такое государственная должность, государственная служба, государственный служащий, квалификационный разряд и др. Он повышает требования к желающим занять или уже занимающим государственные должности гражданам: специальное образование, аттестации, квалификационные экзамены, система жестких дисциплинарных взысканий вполне в состоянии создавать серьезные преграды на пути некомпетентных или недобросовестных служащих.

Имеется также ряд иных федеральных законов, которыми регулируются особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. К ним относятся акты федерального уровня: «О воинской обязанности и военной службе»; «О статусе военнослужащих»; «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; «О федеральных органах налоговой полиции» и др.

По ряду вопросов государственной службы имеются указы Президента РФ: «О государственных должностях Российской Федерации»; «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы»; «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» и т.п.

Многие вопросы федеральной государственной службы регулируются дисциплинарными уставами и положениями, положениями о конкретных органах и их подразделениях и другими нормативными актами Правительства РФ, министерств и ведомств.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Рос

сийской Федерации» предусматривает право субъектов Федерации самостоятельно регулировать многие вопросы государственной службы с учетом местных условий и обычаев, а именно: определять порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категорий «Б» и «В»; устанавливать перечень документов и условий для проведения конкурса на замещение вакантных должностей, порядок и условия аттестации; определять размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, другие требования к государственным должностям государственной службы; устанавливать порядок ведения личных дел, реестров государственных служащих, рассмотрения обращений и принятия по ним решений, участия государственного служащего в органе управления коммерческой организации; определять денежное содержание и иные выплаты и надбавки, создавать органы по вопросам государственной службы, а также решать некоторые другие вопросы.

Применительно к Москве многие из перечисленных вопросов урегулированы Уставом города Москвы, законами города Москвы, постановлениями Правительства Москвы.

Одно из последних — постановление от 8 июня 1999 г. №514 «О создании Государственной службы реабилитации инвалидов г. Москвы», согласно которому принято решение создать Государственную службу реабилитации инвалидов г. Москвы как совокупность органов исполнительной власти городского, окружного, районного уровней и реабилитирующих учреждений, обеспечивающих проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов — жителей Москвы (п.1).

На основании Устава города Москвы создана и функционирует городская администрация (мэрия Москвы):


В целом государственная служба РФ и субъектов РФ (в том числе города федерального значения Москвы) — сложный комплексный правовой институт, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др.). При этом трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), регулируется законодательством о труде.

Что касается муниципальной службы, т.е. профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления, то де-юре она не относится к государственной службе. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указанным выше Федеральным законом от 8 января 1998 г. и другими федеральными законами. Применительно к Москве муниципальная служба регламентирована, в частности, Законом города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

<< | >>
Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Нормативно-правовые основы государственной службы РФ и в Москве:

  1. 1. Понятие и принципы государственной службы2. Понятие и классификация государственной должностей3. Понятие государственных служащих, их основные права и обя-занности4. Прохождение государственной службы5. Поощрение и ответственность государственных служащих6. Муниципальная службаН/а ФЗ от 5 июля 95 г. "Об основах государственной службы РФ" СЗ РФ 95 г., № 31Федеральный закон от 8 января 98 г. "Об основах муниципальной службы в РФ" СЗ РФ 98г., № 2Закон "О гос. службе в Воронежской области" от
  2. 3. Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы
  3. 17. Комплектование должностей государственных служащих. Порядок прохождения государственной службы. Прекращение государственной службы.
  4. § 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  6. § 2. ХАРАКТЕРИСТИКА КОНКРЕТНЫХ ВИДОВ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИ БЖЛ
  8. Административно-правовой статус государственной службы в Российской Федерации
  9. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения БЖД Законы и подзаконные акты
  10. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
  11. 16. государственные служащие как субъекты административно-правовых отношений: правовая основа, права и обязанности, требования и ограничения, защита статуса.
  12. Глава 18. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  13. §1. Правовое положение, организационное построение и тактические основы осуществления патрульно-постовой службы милиции
  14. Раздел II. Правовые основы военной службы и статус военнослужащих
  15. ГЛАВА 18. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ
  16. 13. Является ли Москва «режимным городом», в котором действует особый правовой статус граждан, не являющихся жителями Москвы?
  17. Правовые основы новой российской государственности
  18. § 2. Военная служба как вид государственной службы
  19. 4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа
  20. Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -