3. Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы

Зарубежный опыт формирования и развития социального государства свидетельствует, что основными его признаками являются преодоление отчуждения личности от власти, постановка гражданским обществом политических институтов под правовой контроль, превращение государства в социально ответственный институт общества, основанный на принципах открытости, демократизма власти, и социального партнерства. Построение демократического правового государства возможно только при отлаженной системе информационного взаимодействия между государством и обществом. Следовательно, государство, его структуры и представители должны выступать как потребители и источники информации.

Функционирование государственной службы в рамках демократии предполагает, что государственные служащие должны выступать в качестве потребителя информации, во-первых, потому что эффективно осуществлять процессы управления возможно только обладая достаточной информацией; во-вторых, потому, что, потребляя информацию, приходящую от граждан, из средств массовой информации, государственные служащие получают возможность проводить корректировку своей деятельности, сверяя управленческие решения и действия с реакцией общества, в интересах которого они функционируют.

Выступая в роли источника информации, государственные служащие тем самым выполняют свои функциональные обязанности по управлению процессами жизни общества и одновременно принимают на себя обязательства давать сведения о своей деятельности, потому что они должны постоянно отчитываться перед обществом о внутренней и внешней политике, которую проводят.

Обязанности государственных служащих как потребителей и источников информации закреплены рядом законодательных актов. Однако прежде чем рассматривать их следует определиться в понятиях.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» (1995)1 понятие «информация» трактуется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2). В законе вводится также понятие «документированная информация, или документ», означающее информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, тем самым получить информацию овеществленную2. Овеществление сведений дает возможность обособиться от создателя информации и с правовой точки зрения — защитить документированную информацию при помощи использования института интеллектуальной собственности и института вещной собственности. Вся производимая в государстве и обществе информация, включаемая в сферу правового регулирования, как правило, подлежит документированию.

Документированная информация может быть следующих видов. Документированная исходная информация. Она является произведением творчества и защищается как интеллектуальная собственность (результат творчества) и как вещная собственность (результат тиражирования). После оформления авторских и патентных прав распространяется в информационной сфере открыто (за исключением информации ограниченного доступа).

Обязательно предъявляемая документированная информация. К данному виду информации относятся обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и иная подобная информация, создаваемая юридическими и физическими лицами и фиксируемая различными отчетными формами. Подобная документированная информация, как правило, относится к категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит, не нее не распространяется право интеллектуальной собственности.

Документированная информация о гражданах (персональные данные). Подобная информация создается самими гражданами в процессе повседневной деятельности и осуществления таких прав и свобод, как право на труд, на жилище, на социальное страхование, пенсионное обеспечение, свободу слова и т.д. и выражается в анкетах, заявлениях, декларациях о доходах, банковских записях и т.п. В соответствии с правовыми нормами о защите личной тайны персональные данные относятся к конфиденциальной информации, подлежащей защите от несанкционированного доступа.

Официальная документированная информация. Этот вид информации является продуктом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, судебных органов и общественных объединений и выражается в форме текстов законодательного, административного и судебного характера. Согласно закону «Об авторском праве и смежных правах» (1993), официальные документы и их официальные переводы не являются предметами авторского права. Данный вид документированной информации в большинстве случаев открыт для пользователя и может распространяться свободно за исключением случаев, когда информация касается отдельных граждан (например, судебные решения) и ее распространение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Основным источником документированной информации, содержащей сообщения о событиях и фактах; являются средства массовой информации. На этот вид информации не распространяются авторские права (за исключением случаев, когда СМИ публикуют произведения авторов: стихи, повести, и т.д.). При производстве и распространении подобного рода информации возникают отношения между государством и средствами массовой информации как юридическими лицами, между разными средствами массовой информации, между СМИ и гражданами или юридическими лицами по поводу права на создание информации, обязанностей по созданию достоверной и полной информации, по поводу ответственности за распространение недостоверной, ложной информации или дезинформации. Данная информация относится к категории открытой информации.

Таким образом, всю производимую в обществе информацию можно подразделить на открытую информацию, т. е. свободно распространяемую, и информацию ограниченного доступа.

К открытой информации относится документированная исходная информация, создаваемая в процессе творчества; обязательно представляемая документированная информация; официальная документированная информация, создаваемая органами трех ветвей власти и общественными организациями; документированная информация, содержащая сообщения о событиях и фактах; другая информация неограниченного доступа.

К информации ограниченного доступа относится документированная информация о государственной и служебной тайне (в порядке защиты интересов государства); документированная информация, содержащая сведения о ноу-хау и ноу-ноу (в порядке защиты секретов производства и науки); персональные данные (в порядке защиты личной тайны).

Государственным служащим в процессе профессиональной деятельности приходится работать со всеми видами документированной информации. В повседневной практике государственные служащие в первую очередь пользуются официальной документированной информацией, так как этот вид информации является продуктом деятельности самих государственных служащих и различных организаций, в постоянном контакте с которыми они обеспечивают жизнедеятельность государства. Кроме того, государственные служащие систематически работают с обязательно предъявляемой документированной информацией, которая нередко является основанием к появлению официальной документированной информации. По причине постоянного взаимодействия государственных служащих с гражданами, необходимостью обеспечения их социальными услугами и выполнением задач по защите государственных интересов, государственные служащие работают с документированной информацией о гражданах. В силу профессиональных обязанностей осуществлять гласность в отношении своей деятельности и учитывать отклики общественности на решения и действия государственной службы, государственные служащие анализируют и пополняют документированную информацию, содержащую сообщения о событиях и фактах. И, конечно, государственные служащие включены в процесс освоения документированной исходной информации, так как без творческого продукта невозможно эффективное управление на государственном уровне.

В настоящей главе рассматриваются нормативно-правовые акты, относящиеся к открытой документированной информации, функционирующей в сфере деятельности государственного служащего, и рассматриваются с указанных позиций: государственный служащий как потребитель информации и государственный служащий как источник информации. Условно можно подразделить исходящую от и поступающую к государственному служащему информацию на информацию, функционирующую сверху вниз и по горизонтали в пределах одного ведомства; на информацию, имеющую хождение между организациями как государственного, так и негосударственного типа разных ведомств; на информацию, направленную со стороны госслужащих на общественность и исходящую от общественности в адрес государственной службы, государственных служащих.