9. Юридическая личность кооперативных и иных общественных организаций

Общие положения. В СССР действуют и раз-

виваются государственные системы здравоохранения, со-

циального обеспечения, торговли, общественного питания,

бытового обслуживания и коммунального хозяйства.

Вместе с тем государство поощряет деятельность коопе-

ративных и других общественных организаций во всех

сферах обслуживания населения. Оно содействует разви-

-161-

тию массовой физической культуры и спорта (ст. 24

Конституции СССР). Профессиональные союзы. Всесоюз-

ный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи,

кооперативные и другие общественные организации в

соответствии со своими уставными задачами участвуют

в управлении государственными и общественными делами,

в решении политических, хозяйственных, социально-

культурных вопросов (ст. 7 Конституции СССР).

Таким, образом, общественными организациями как

юридическими лицами следует считать такие доброволь-

ные объединения граждан, основанные .на принципах де-

мократического централизма, которые создаются для до-

стижения определенных целей и имеют свое имущество,

складывающееся, как правило, за счет обобществления

материальных средств членов этих организацией.

Основные признаки общественных

организаций. Общественные организации отлича-

ются от государственных организаций по следующим

признакам: 1) общественные организации возникают на

базе коллективной (групповой) собственности отдельных

кооперативных и иных общественных организаций; 2) они

являются субъектами права собственности; 3) данные

организации создаются, как правило, для достижения

целей и осуществления деятельность непроизводственного

характера (удовлетворение потребностей членов органи-

зации, защита их прав, организации отдыха и укрепления

здоровья и решения других социально-культурных задач).

Это, естественно, не означает, что вообще исключается

производственная деятельность общественных организа-

ций. Даже творческие союзы могут иметь подсобные про-

изводственные хозяйства; 4) особое место в системе рас-

сматриваемых социальных образований занимают коопе-

ративные организации. Последние представляют собой

такие объединения граждан или организаций, которые

создаются для коллективной хозяйственной деятельности.

Хозяйственная деятельность может быть производствен-

ной (колхозы), торговой - в сфере обращения (потреби-

тельская кооперация), направленной на удовлетворение

потребностей в помещениях (ЖСК, ДСК) и т. д., 5) все

общественные организации возникают на добровольной

основе, по инициативе будущих членов этих организаций;

6) органы управления этих организаций избираются на

демократических началах; 7) в общественных организа-

циях коллегиальные органы юридических лиц. Высшими

органами являются общие собрания, конференции, съез-

-162-

ды, а исполнительно-распорядительными - правления,

возглавляемые председателями.

Виды социалистических обществен-

ных организаций и их системы. Все

общественные организации можно разделить на две

группы; кооперативные организации и общественные

организации в узком смысле слова. В свою очередь,

в числе кооперативных организаций, в зависимости от

видов кооперации, надо выделить колхозы (сельскохо-

зяйственные и рыболовецкие), организации потребитель-

ской кооперации, строительно-эксплуатационные коопе-

ративы (ЖСК, ДСК и др.), товарищества (садоводческие

и животноводческие). Общественные организации в узком

смысле в зависимости от их целей, задач и правового по-

ложения можно подразделить на три группы: профессио-

нальные союзы, союзы творческих профессий и добро-

вольные общества.

Отдельные виды общественных организаций имеют

свою систему юридических лиц. Стройную систему орга-

низаций образуют потребительская кооперация, профсо-

юзы, некоторые добровольные общества (например, Все-

союзное общество <Знание>). Не образуют системы юри-

дических лиц колхозы, строительно-эксплуатационные

кооперативы и некоторые добровольные общества (на-

пример, ДОСААФ выступает юридическим лицом только

в целом как общество).

Колхозы. Колхозы являются кооперативными органи-

зациями добровольно объединившихся крестьян для сов-

местного ведения крупного социалистического сельскохо-

зяйственного производства на основе обобществления

средств производства и коллективного труда. Колхозы

являются юридическими лицами. Их специальная право-

субъектность определяется Примерным уставом колхоза,

принятым Третьим Всесоюзным съездом колхозников

и утвержденным постановлением ЦК КПСС и Совета

Министров СССР от 28 ноября 1969 г. (СП СССР,

1969, № 26, ст. 150), и уставами конкретных колхозов,

принимаемыми на общих собраниях членов колхозов, за-

регистрированных в исполнительных комитетах районных

Советов народных депутатов.

В колхозах как юридических лицах правосубъектность

осуществляют коллегиальные органы.

Рыболовецкие колхозы. Рыболовецкие колхозы явля-

ются кооперативными организациями добровольно объ-

единившихся рыбаков для ведения крупного социалисти-

-163-

ческого рыбного хозяйства на основе общественных

средств производства и коллективного труда. Рыболовец-

кие колхозы являются юридическими лицами. Их специ-

альная правосубъектность определяется Примерным

уставом рыболовецкого колхоза, утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР от 4 мая 1972 г. (СП

СССР, 1972, № 9. ст. 48), и уставами конкретных рыбо-

ловецких колхозов, принимаемых общим собранием кол-

хоза и зарегистрированных в исполнительных комитетах

районных (городских) Советов народных депутатов.

Артели старателей. Особое место среди производст-

венных кооперативных организаций занимают артели

старателей. Они являются кооперативными организация-

ми трудящихся, добровольно объединившихся для добычи

полезных ископаемых на основании общественных средств

производства и коллективного труда членов артели. Спе-

циальная правосубъектность артелей определяется Типо-

вым уставом артели старателей, утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР 10 марта 1975 г. (СП

СССР, 1975, № 9, ст. 47). уставом конкретной артели

и договором, заключаемым артелью с государственным

горнодобывающим предприятием цветной металлургии.

Основными задачами артели старателей являются по-

иск, разведка и разработка полезных ископаемых своими

средствами и с помощью, оказываемой государством. Го-

сударство оказывает помощь через горнодобывающие

предприятия системы Министерства цветной металлургии

СССР, с которыми артели заключают договоры о разра-

ботке полезных ископаемых. Правовое положение артели

как кооперативной организации и членов артели во мно-

гом зависит от этого договора: а) артель осуществляет

производственно-хозяйственную деятельность по плану,

утвержденному общим собранием артели, исходя из за-

даний, предусмотренных договором; б) артель сдает гор-

нодобывающему предприятию все добытые полезные ис-

копаемые в порядке и в сроки, установленные договором:

в) артель может получать от горнодобывающих предпри-

ятии авансы на затраты, связанные с подготовкой к сезону

добычи полезных ископаемых, и на другие производст-

венные нужды; г) артель ликвидируется по истечении

срока договора, если одна из сторон не изъявляет жела-

ния продлить договор на новый срок; д) артель также

может быть ликвидирована при ликвидации (реорганиза-

ции) горнодобывающего предприятия и т. д.

-164-

В случае ликвидации артели после уплаты ее долгов

паевые взносы, средства неделимого и других фондов.

а также неизрасходованная часть валового дохода рас-

пределяется между бывшими членами артели в порядке,

установленном общим собранием.

Потребительская кооперация. Потребительские ко-

оперативы в СССР осуществляют разнообразную хозяйст-

венную деятельность в сфере обращения и сфере обслу-

живания населения (кооперативная торговля, закупка

сельскохозяйственных продуктов и сырья, сбыт излишков

сельскохозяйственных продуктов колхозов и населения,

хлебопечение, общественное питание, другие виды быто-

вого обслуживания населения). Потребительские коопе-

ративы в зависимости от района деятельности и контин-

гента обслуживаемого населения подразделяются на

сельские потребительские общества (сельпо), городские

и районные потребительские общества (горло, райпо),

потребительские общества рабочих совхозов (совхозраб-

коопы), потребительские кооперативы, обслуживающие

членов рыболовецких колхозов и работников предприятий

рыбной промышленности (рыбкоопы). Все перечисленные

потребительские общества действуют на основании При-

мерного устава потребительского общества. Они пользу-

ются правами юридических лиц, являются субъектами

права собственности на принадлежащее им имущество.

В свою очередь они могут объединяться в союзы.

Потребительские общества объединяются в райпот-

ребсоюзы: райпотребсоюзы-облпотребсоюзы (край-

потребсоюзы, потребсоюзы автономных республик), ко-

торые, в свою очередь, объединяются в республиканские

союзы потребительских обществ и последние - в Цент-

росоюз (Центральный союз потребительских обществ).

В системе райпо и облпотребсоюзов созданы хозрас-

четные объединения предприятий по торговле,

общественному питанию, заготовкам и кооперативной

промышленности, хозрасчетные хлебокомбинаты.

Потребительская кооперация в СССР имеет свои вузы,

техникумы, профессионально-технические училища,

предприятия-школы и другие учебные заведения.

Жилищные, дачные и гаражные кооперативы. Эти ко-

оперативы принято называть строительно-эксплуатаци-

онными, так как они объединяют граждан для коопера-

тивного строительства жилых домов, дач и гаражей с по-

следующей их эксплуатацией в целях удовлетворения со-

ответствующих потребностей членов кооперативов. По-

-165-

строенные объекты являются собственностью кооперати-

вов как юридических лиц, а члены кооперативов получают

в постоянное пользование жилые, дачные помещения,

боксы или места-стоянки для автомобилей.

Правосубъектность стронтельно-эксплуатационных

кооперативов определяется их уставами: Примерным

уставом жилищно-строительного кооператива, утверж-

денным постановлением Совета Министров РСФСР от

2 октября 1965 г. (СП РСФСР, 1965, № 23, ст. 144), При-

мерным уставом дачно-строительного кооператива, ут-

вержденным постановлением Совета Министров РСФСР

от 24 сентября 1958 г. (СП РСФСР, 1958, № 13, ст. 154),

и Примерным уставом кооператива по строительству

и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для авто-

мобилей индивидуальных владельцев, утвержденным по-

становлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября

1960 г. (СП РСФСР, 1960, № 33, ст. 160).

Строительно-эксплуатационные кооперативы не обра-

зуют кооперативных систем, они существуют автономно

при исполкомах городских, районных, поселковых Советов

народных депутатов. Органами этих юридических лиц

являются: общие собрания, правления и председатели

правлений кооперативов.

В настоящее время осуществляется процесс укрупне-

ния жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) путем

создания на базе действующих ЖСК объединенных жи-

лищно-эксплуатационных кооперативов или домоуправ-

лений.

Другие виды кооперативов. Среди кооперативных

организаций особое место занимают садоводческие и жи-

вотноводческие товарищества, где значительно ниже сте-

пень обобществления имущества и использования кол-

лективного труда граждан, объединившихся в коллективы

для достижения определенных хозяйственных целей. Так,

садовые домики и насаждения являются личной собст-

венностью членов садоводческих товариществ.

Товарищества признаются юридическими лицами, их

правосубъектность определяется типовыми уставами.

Уставы конкретных товариществ должны соответствовать

типовым. Например, садоводческое товарищество <Дзер-

жинец> оказывало транспортные услуги другим органи-

зациям. Госбанк предложил райисполкому исключить

данный пункт из Устава товарищества. Органами садо-

водческих и животноводческих товариществ являются

-166-

общее собрание членов товариществ, правление и пред-

седатель правления.

Профсоюзы СССР - самая массовая общественная

организация нашей страны. Советские профсоюзы объ-

единяют более 113 млн. трудящихся. Это практически весь

рабочий класс, вся трудовая советская интеллигенция,

многочисленные отряды сельских тружеников. Все они

объединены в 30 отраслевых профессиональных союзов.

На местах деятельность профсоюзных организаций коор-

динируют республиканские, краевые, областные советы

профсоюзов, городские и районные комитеты. На пред-

приятиях, в учреждениях и организациях действует около

700 тыс. первичных профсоюзных организаций, которые

являются низовыми юридическими лицами в системе

профсоюзов и которые осуществляют свою деятельность

в соответствии с Положением о правах комитета профес-

сионального союза.

Высшим органом профессиональных союзов является

съезд профессиональных союзов СССР, который избирает

Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Со-

юзов (ВЦСПС). Центральные комитеты отраслевых

профсоюзов и ВЦСПС являются юридическими лицами.

Правосубъектность профсоюзных юридических лиц

весьма широка. Ст. 50, 53 Устава профсоюзов СССР кон-

кретизируют правовые возможности профкомов предприя-

тий и других организаций-основы профессионального

союза. Особое внимание следует обратить на некоторые

гражданско-правовые возможности профсоюзных коми-

тетов: 1) решать совместно с администрацией предприя-

тия вопросы распределения жилой площади; 2) совместно

с администрацией предприятия перераспределять средст-

ва между фондом материального поощрения и фондом

социально-культурных мероприятий и жилищного строи-

тельства, т. е. принимать участие в оперативном управле-

нии имуществом предприятия; 3) направлять рабочих,

колхозников и служащих на санаторно-курортное лечение,

в дома отдыха и туристские базы и т. д.

Санаторно-курортные организации и туристские базы

профсоюзов, являясь юридическими лицами, осуществ-

ляют свою деятельность на основе хозяйственного расче-

та. Граждане, получившие путевки в установленном по-

рядке. имеют право на получение комплекса услуг сана-

торно-курортной организации или туристской базы. Ту-

ристская база - это такая социалистическая организа-

ция, которая оказывает гражданину, имеющему путевку

-167-

(услугополучателю), комплекс услуг: жилищно-бытовые

услуги, обслуживание питанием, медицинское обслужи-

вание, туристско-экскурсионное обслуживание и услуги

культурно-воспитательного характера. Если туристская

база располагается в арендованных поездах и теплоходах,

объем услуг увеличивается в связи с пространственным

перемещением туристов.

Союзы лиц творческих профессий. Важная роль

в идейно-эстетическом воспитании советского народа, яв-

ляющемся составной частью общей работы Коммунисти-

ческой партии, государственных и общественных органи-

заций по коммунистическому воспитанию всех граждан,

принадлежит литературе и искусству социалистического

реализма, а также общественным организациям, объеди-

няющим деятелей литературы и искусства: Союзу писа-

телей СССР, Союзу художников СССР. Союзу журна-

листов СССР. Союзу композиторов СССР. Союзу архи-

текторов СССР, хоровым и театральным обществам со-

юзных республик. Перечисленные союзы и общества осу-

ществляют свою деятельность в соответствии с уставами,

утвержденными на съездах творческих работников. Эти

общественные организации являются юридическими ли-

цами. Права юридических лиц признаются за республи-

канскими и некоторыми местными отделениями союзов.

Юридическими лицами могут быть также союзные и рес-

публиканские фонды, создаваемые при творческих союзах

(Литературный фонд, Музыкальный фонд, Художествен-

ный фонд и другие фонды). Фонды как юридические лица

призваны содействовать развитию творческой деятель-

ности и удовлетворению материальных потребностей лиц

творческих профессий. Так, Художественный фонд

РСФСР осуществляет строительство и реконструкцию

художественно-производственных мастерских, заводов

художественного литья, жилых домов для художников и

т. д. (СП РСФСР, 1972, № 23, ст. 165; СП РСФСР.

1976, № 20, ст. 154). Художественно-производственные

мастерские в свою очередь могут пользоваться правами

юридических лиц и заключать самостоятельные договоры

художественных заказов.

Оборонные, спортивные, научные, культурные и иные

добровольные общества и их союзы. Различные добро

вольные общества СССР объединяют в своих рядах мил-

лионы трудящихся. Так. в системе Всесоюзного общества

<Знание> 4529 организаций. Членами Всесоюзного обще-

ства изобретателей и рационализаторов (ВОИР) явля-

-168-

ются свыше 8 млн. человек. К добровольным обществам

в соответствии с уставами, также относятся ДОСААФ,

спортивные общества профсоюзов, республиканские

общества охраны природы (СП РСФСР, 1966, № 17, ст.

89: СП РСФСР, 1977, № 5, ст. 55), республиканские

общества охраны памятников истории и культуры (СП

РСФСР. 1973, № 8, ст. 29), Всероссийское общество спа-

сания на водах (ОСВОД РСФСР) (СП РСФСР, 1970,

№ 15, ст. 90), Педагогическое общество РСФСР (СП

РСФСР. 1970, № 9, ст. 56; СП РСФСР, 1977, № 10, ст.

102), Всероссийское добровольное общество автомото-

любителей (СП РСФСР. 1973, № 9, ст. 35), Всероссийское

добровольное пожарное общество, Всероссийское добро-

вольное общество любителей книги (СП РСФСР, 1974,

№ 18, ст. 98: СП РСФСР. 1978, № 13, ст. 90), республи-

канские общества лиц, страдающих физическими не-

достатками (например. Всероссийское общество слепых).

Большое значение для охраны и увеличения запасов диких

зверей, птиц и рыбы имеет деятельность Союза обществ

охотников и рыболовов РСФСР (Росохотрыболовсоюз)

и др.

-169-