§ 2. Дела о возмещении вреда, причиненного лесонарушениями
Сохранение лесного богатства имеет большое значение в ускорении социально-экономического развития страны. После апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС принят ряд принципиально важных решений по оздоровлению экологической обстановки, в том числе и по охране леса.
Лесонарушения, лесные пожары приносят большой ущерб лесному хозяйству, природе. Поэтому Первый съезд народных депутатов СССР потребовал активизировать усилия по охране природной среды. Суды при рассмотрении дел о лесонарушениях призва- 172 ны обеспечить неуклонное применение к лесонарушителям законов о материальной, административной и уголовной ответственности, а главное—повысить активность в проведении работы по предупреждению лесонарушений. Основными нормативными актами, регулирующими ответственность за лесонарушения, являются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» (в редакции от 25 сентября 1987 г.)4, от 6 августа 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства»2, Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г., постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству»3, лесные кодексы и кодексы об административных правонарушениях союзных республик. Суды при разрешении этих дел руководствуются также Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной постановлением Гослесхоза СССР от 22 апреля 1986 г. В соответствии с действующим законодательством лица, виновные в лесонарушениях, несут административную (ст. 8 Основ законодательства об административных правонарушениях), материальную (ст. 88 Основ гражданского законодательства) и уголовную (статьи 98, 99, 169 УК РСФСР) ответственность. При этом ущерб, причиненный лесонарушением, подлежит возмещению в установленном размере независимо от привлечения лесонарушителей к административной или уголовной ответственности. Виновные в причинении лесному хозяйству лесонарушениями материального ущерба возмещают его по таксам, утвержденным Советами Министров союзных республик. Разъяснения о применении судами законодательства при рассмотрении исковых требований о возмещении лесо-нарушителями ущерба даны Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 30 июня 1969 г. «О судебной практике по делам о лесонарушениях» (с изменениями, < Ведомости Верховного Совета СССР ^.^^зз^Ст^^Т 2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 33. Ст. Ы7. 3 СП СССР. 1968. № 16. Ст. 111. 173 внесенными постановлениями Пленума от 7 июля 1983 г. и 29 сентября 1988г.)'. При принятии искового заявления судья обязан выяснить, был ли лесхозом соблюден установленный порядок о направлении лесонарушителю требования о добровольном возмещении ущерба в пятнадцатидневный срок. В случае предъявления лесхозом иска без представления данных о предупреждении ответчика об уплате им сумм ущерба в добровольном порядке выносится определение об оставлении искового заявления без движения с указанием срока, необходимого для восполнения лесхозом недостатка в оформлении искового заявления (ст. 130 ГПК). Вместе с тем судья обязан принять меры, в пределах компетенции, чтобы лесхоз непременно устранил недостатки в оформлении исковых материалов, с тем, чтобы дело было своевременно рассмотрено судом при неуплате нарушителем в добровольном порядке суммы ущерба. Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном постановлении от 30 июня 1969 г. на то, что в стадии подготовки дел к судебному разбирательству судьи должны проверять, соответствует ли протокол о лесо-нарушении установленным требованиям, в частности, имеются ли в нем сведения о том, в который раз ответчиком совершено лесонарушение, изъята ли у него незаконно добытая лесопродукция, в соответствии ли с таксами определен размер ущерба, причиненного лесонару-шением. При отсутствии необходимых сведений судья должен принять меры к тому, чтобы они были представлены. В силу закона (ст. 450 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик), если лесонарушение совершено несовершеннолетними, не достигшими 15-летнего возраста, материальную ответственность за причиненный ущерб несут их родители или опекуны. Несовершеннолетние, достигшие 15-летнего возраста за ущерб, причиненный лесонарушением, отвечают на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, сумма ущерба подлежит в соответствующей части взысканию с его родителей или попечителей (ст.
451 ГК РСФСР). Эти 1924-Й86. ^"^"^У1^ "^"У"3 Верховного Суда СССР 1988. № б. С. 4; : ^^"ень Верховного Суда СССР. 174 лица привлекаются к участию в деле в качестве соответчиков. Родители, опекуны и попечители в указанных случаях освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник не по их вине. Пленум Верховного Суда СССР указал в п. 3 постановления от 30 июня 1969 г., что разрешая дела о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением, они должны исходить из необходимости полного его возмещения. Размер ущерба, причиненного нарушением лесного законодательств?, определяется в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. № 222 «Об ответственности за нарушение лесного законодательства»1, нормативными актами других союзных республик и подлежит взысканию по таксам в зависимости от категории деревьев, их размера и возраста. Согласно ст. 455 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других союзных республик лица, совместно причинившие вред лесонарушением, несут солидарную ответственность по возмещению ущерба. Долевая ответственность может быть применена в отношении этих лиц лишь в отдельных случаях в интересах истца, если такой порядок взыскания обеспечит более полное возмещение ущерба, причиненного лесонарушением. В случае удовлетворения иска незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче соответствующему предприятию, учреждению или организации, ведущей лесное хозяйство, либо лесо-пользователю, если нарушены его права. При невозможности изъятия у лесонарушителя древесины или иной лесной продукции с него, наряду с возмещением ущерба, судами взыскивается их стоимость, независимо от того, было ли заявлено такое требование (ст. 37 Основ гражданского судопроизводства). При уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем в сумму ущерба включаются также все расходы по тушению пожара. Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате пожара, возникшего вследствие лесонарушения, производится в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами гражданского и трудового законодательства (ст. 88, 90 Основ ' СП РСФСР. 1981. № 13. Ст. 82. 175 гражданского законодательства, ст. 49 Основ законодательства о труде). Материальную ответственность за ущерб, причиненный лесному хозяйству самовольной пастьбой скота, уничтожением или повреждением при выпасе скота лесных культур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозоб-новление, несут виновные в потраве лица (владельцы скота, пастухи, другие лица); если ущерб лесному хозяйству причинен по вине пастухов или других лиц при исполнении ими своих трудовых обязанностей, материальная ответственность возлагается в полном объеме на соответствующее предприятие, учреждение, организацию, с которым указанные лица находятся в трудовых правоотношениях (ч. 3 ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Право регрессного требования к этим лицам возникает со времени возмещения ущерба предприятием, учреждением, организацией; \ ущерб, подлежащий возмещению по регрессному иску, согласно действующему законодательству определяется в ограниченном или полном размере'. В соответствии с ч. 2 ст. 93 Основ гражданского законодательства суд, разрешая вопрос о возмещении причиненного материального ущерба, вправе с учетом имущественного положения ответчика снизить размер взыскиваемой суммы. Это решение должно быть мотивировано. По делам о возмещении ущерба, причиненного лесо-нарушением, применяются сроки исковой давности, предусмотренные ст. 16 Основ гражданского законодательства (в отношении граждан — трехгодичный срок). С истцов по этим делам государственная пошлина не взимается. В случае удовлетворения иска с ответчиков взыскиваются судебные расходы на основании статей 80, 90 и 95 ГПК. Особое внимание Пленумом Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 30 июня 1969 г. обращено на необходимость выявления судами недостатков в постановке охраны лесов и вынесения частных определений для принятия соответствующими должностными ли-цгми и организациями мер по предупреждению лесона-рушений. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 6. С. 6. . 176