Россия на карте мира: территория и границы

Россия унаследовала многие особенности геополитического положения Советского Союза. Хотя территория Российской Федерации (РФ) почти на четверть меньше, чем СССР, она остается самой крупной по площади страной мира.

Крайняя северная материковая точка — мыс Челюскин — 77°43' с. ш., а островная — мыс Флигели на о. Рудольфа в составе архипелага Земля Франца-Иосифа — расположена на широте 81°51' с. ш. (отсюда до Северного полюса всего 900 км). Крайняя южная точка России находится поблизости от горы Базардюзю (расположена на границе с Азербайджаном — 41°11' с. ш., что примерно соответствует широте г. Нью-Йорка) и на 4° южнее середины Северного полушария (45° с. ш. проходит через г. Краснодар). Самая западная точка России — на узкой песчаной полоске суши — Балтийской косе, входящей в Калининградскую область — 19°38' в. д., а крайняя восточная — на о. Ратманова в Беринговом проливе (соединяющем два океана, один из которых — самый суровый, а другой — самый большой по площади) — 169°02'
з. д. Россия вместе с островными государствами Фиджи и Кирибати относится к числу трех государств мира, территорию которых пересекает 180-й меридиан, и поэтому на карте самой западной точкой России, так же, как и самой восточной, является середина Северного полушария. Максимальное расстояние между западными и южными рубежами — 9 тыс. км (не считая Калининградской области), между северными и южными — 4 тыс. км. В пределах России находится 11 часовых поясов.
В СССР освоенной считали 2/3 площади страны (на 72% это были леса и сезонные пастбища), а обжитой — 1/2. В России эти доли ниже, но 9—10 млн. км2 экстенсивно используемых земель — это вся территория Канады, до 7 млн км2 заселенных — почти вся Австралия. Природные условия более или менее благоприятны для жизни при-

12
мерно на 5 млн км2. Эффективной для жизни территории в соответствии с критериями Э. Реклю — с высотой до 2000 м над уровнем моря и среднегодовой температурой не ниже —2 °С — около 1/3. По этим двум показателям у РФ 2-4-е место в мире. Населения на обжитых землях в среднем более 20 чел./км2.
Однако понятие «размер страны» складывается не только из ее площади, но и населения, и богатства, оцениваемого размером ВВП. Число жителей России непрерывно сокращается в результате демографического кризиса (см. главу 4.1.). Если Советский Союз еще в 1970-х гг. по численности населения занимал 3-е место в мире, то нынешняя Россия — всего 8-е: совсем недавно, уже в 2000-х гг., ее превзошли Пакистан и Бангладеш. В результате распада СССР и острого экономического кризиса переходного периода Россия ныне находится на 10-м месте в мире по объему ВВП (СССР в 1970-е гг., согласно официальным данным, был вторым после США). Только в последние годы Россия благодаря быстрым темпам роста с 1999 г. (в среднем около 7% в год) приблизилась к уровню своей предшественницы — РСФСР.
Обобщить место страны в мире по всем трем показателям (площади, населению и ВВП) позволяет средний индекс размера (СИР), предложенный А.И. Трейвишем. Из-за разной вариации признаков — по территории она теперь вдвое ниже, чем по населению и ВВП — вклад первого параметра в СИР меньше. Расчеты показывают, что в прошлом веке к числу стран-гигантов, исходя из совокупности этих показателей, принадлежали Китай, США и Россия-СССР, лидерские позиции которой обеспечивала прежде всего огромная территория. СИР Советского Союза в 1973 г. составлял 10,7, нынешней России — около 5,5, что ставит ее на 4-е место в мире после Китая, США и Индии.
Географическое и геополитическое положение России тесно связано с ее территориальной структурой и предопределяет многие особенности ее расселения и хозяйства. Оно отличается трансконтинен- тальностью (территория страны охватывает часть Европы и Азии) и межокеанским простиранием. Россия выходит сразу к трем океанам — бассейну Атлантического океана, Тихому и Северному Ледовитому океанам и тем же 13 морям, что и бывший Советский Союз.
Тем не менее, Россия еще более континентальная держава, чем СССР. Большая часть протяженности морского побережья прихо-
13
дится на моря Северного Ледовитого океана, экстремальные для мореплавания и удаленные от обжитых районов. Непосредственно у моря живут 8—10% граждан России — втрое меньше, чем в среднем на планете. Однако СССР располагал 6-м по тоннажу морским торговым флотом и занимал 1-е место в мире по вылову рыбы (в основном благодаря дальнему океаническому промыслу). Нынешняя Россия лишь начала восстанавливать свой флот, который теперь только 13-й в мире, включая суда под «удобными» флагами. Что касается морского рыболовства, то Россия вылавливает ныне около 3 млн т вместо 8 млн т в советский период. Реальные уловы и экспорт далеко не в полной мере учитываются статистикой, так как часть добычи прямо в море продается иностранным покупателям, что позволяет собственникам судов уйти от налогов.
К наиболее доступным морям Арктики, Атлантики и Тихого океана выходят по 5—6 регионов, причем северные и дальневосточные занимают по 10—11% территории страны с 2—3% населения и ВВП, а западные — 1,6%, 11,6% и 9,4%. В них и находятся главные порты России. На тихоокеанские гавани в 2005 г. приходилось всего 17,1% грузооборота. Между тем, Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) ныне — это 41% населения мира, 61% мирового ВВП и 47% международной торговли.
В результате провозглашения независимости бывших советских республик Россия стала еще более северной страной, чем бывший СССР. Фактически Россия — самое северное государство в мире. На нее приходится половина северных районов мира. К ним относятся 11 млн км[1] [2], или 64% территории страны1. В настоящее время на Севере расположено полностью или частично 26 субъектов РФ2 (рис. 1.1).
Плотность населения Севера составляет всего 1 чел./км2. Однако в совокупности там проживает около 10 млн чел. В России расположены самый северный город мира с населением свыше 1 млн чел.

(Санкт-Петербург) и самый северный город мира с населением более 100 тыс. чел. — правда, непрерывно сокращающимся (Норильск).
Условия жизни на Севере неблагоприятны (рис. 1.2) — прежде всего из-за исключительно низких зимних температур. По оценке природных условий по индексу ТДН («температуры на душу населения» или среднеянварской температуры, взвешенной относительно проживающего на данной территории населения), Россия — самая холодная страна в мире —12,6 °С[3]. Для сравнения, ТДН Канады, где почти 90% населения проживает в южной, наиболее благоприятной с точки зрения климата части страны, равна минус 3,6 °С. В течение ХХ столетия население России перемещалось преимущественно из теплых в холодные регионы, и поэтому в терминах

Рис. 1.2. Лопатина Е.Б., Назаревский О. Р.
Картосхема «Оценка природных условий жизни населения». М, 1972

ТДН Россия к концу советского периода была на 1,5 °С холоднее, чем «могла бы быть».
Полюс холода Северного полушария — поселок Оймякон в Якутии: средняя температура января там составляет минус 50 °С. К холодам добавляются продолжительная полярная ночь, столь же длинный и также неблагоприятно влияющий на здоровье неподготовленного человека полярный день, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные зимние туманы и длительный (полгода и более) снежный покров. Летом укусы мошки и гнуса — мелких насекомых, проникающих в малейшие отверстия одежды, могут довести незащищенного человека до психического срыва.
Советское правительство пыталось материально заинтересовать людей в работе на Севере. После пяти лет работы в экстремальных условиях работник получал максимальный коэффициент увеличения должностной заработной платы по сравнению со своим коллегой
16
в других районах — 250%. Кроме того, людям предоставлялся отпуск продолжительностью до 3 месяцев, ежегодно оплачивался перелет в любую точку Советского Союза, давалось право приобретения без очереди дефицитных товаров длительного пользования (автомобилей и др.), начислялись специальные пенсии. Переход на рыночные принципы надолго подорвал эту систему. Если приватизированные предприятия вынуждены платить своим работникам высокие зарплаты, компенсирующие неудобства жизни на Севере, то занятые на государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях оказались в невыгодном положении. Повышающий коэффициент к зарплате потерял свое значение, многие льготы были отменены. Неудивительно, что сразу же после распада СССР начался отток населения из северных и других удаленных районов Сибири и Дальнего Востока. К этому добавилось закрытие десятков гарнизонов. В некоторых случаях уход людей с Севера принял драматический характер: в память о былом остались опустевшие «городки-призраки».
В целом северное географическое положение означает крупные затраты на отопление и освещение, необходимость строить прочные и защищенные от неблагоприятных природных факторов производственные помещения. Нынешняя территориальная структура России с ее высоким удельным весом производств и поселений, расположенных в суровых условиях Севера, — причина дополнительных затрат в сегодняшней экономике, приближающихся к 2,25—3% ВВП в год[4]. Особенно удорожает всякое строительство вечная мерзлота (часто в сочетании с сейсмичностью), распространяющаяся на 60% территории России. Еще в советское время были разработаны технологии, позволяющие воздвигать на вечной мерзлоте даже многоэтажные жилые здания. Ныне над северными районами нависла угроза глобального потепления, которое нарушает поверхностные слои вечной мерзлоты и приводит к обрушениям.
Природно-климатические условия — одна из причин географической асимметрии страны: чем восточнее, тем как бы севернее, т. е. холоднее (Санкт-Петербург и Магадан лежат на одной широте, но морозы на берегах Балтики стоят 4,5 месяца, а на Охотском море — 7,
17
средние температуры января — минус 8° и минус 20 °С). Виной тому климатическая и орографическая асимметрия материка: восток го- ристее, там климат становится более суровым.
Доля Европейской России с Уралом по площади равна советской (1/4), а по населению (4/5) Россия даже «западнее», чем СССР. Но географическая асимметрия России сохраняется и усиливается. Подавляющая часть населения и хозяйственного потенциала сосредоточены в европейской части. В России, в отличие от Америки, нет мощного полюса развития у Тихого океана. При этом население всего российского Дальнего Востока уменьшилось примерно с 8 млн чел. в 1989 г. до 6,3 млн в 2010 г., и при сохранении нынешних тенденций оно сократится к 2020 г. менее чем до 5 млн чел. В то же время население только трех пограничных провинций Северо-Восточного Китая составляет около 120 млн чел.
Бескрайность российских пространств имеет много последствий, и одно из важнейших — разреженность сети городов. Среднее расстояние между ними в обжитой зоне Европейской России к концу ХХ в. сократилось лишь до 45—75 км, за Уралом оно теперь около 250 км. В то же время наиболее заселенную часть Европы на протяжении нескольких веков покрыла сеть городов, отстоящих всего на 8—20 км: в течение дня крестьянин мог пешком сходить на рынок и вернуться обратно. Влияние городской жизни пронизывало всю сельскую местность.
Но дело не в самих расстояниях, а в способах, стоимости и социальной доступности их преодоления. При столь редкой сети городов «спасение» одно — высокоразвитый, дешевый и эффективный транспорт, высокая подвижность населения. Однако в России сеть современных автомобильных дорог слаба. По грузообороту железные дороги в десятки раз опережают автомобильные. К тому же социальная и территориальная стратификация доходов населения, их снижение в 1990-х гг. уменьшили подвижность граждан. Особенно сильно подорожали по сравнению со средними доходами авиабилеты: число пассажиров на внутренних рейсах и по сей день меньше, чем в советское время. При этом для жителей многих восточных регионов дешевле слетать в соседние Китай или Японию, чем в Москву. Большинство взрослого населения анклавной Калининградской области за последние десять лет чаще бывало в соседних странах — Польше, Литве или Германии, но не на основной территории России. Понятно, что это вопрос единства
18
страны. Поэтому государство субсидирует авиасообщение регионов Дальнего Востока с Москвой, Санкт-Петербургом, черноморскими курортами и Центральной Россией. Билеты с 50%-ной скидкой могут купить молодые люди до 23 лет и лица старше 60 лет.
Из-за разреженности населения и географической асимметрии, глубинной внутриматериковой географии производства, в том числе экспортного, дальности перевозок в России велика транспортоемкость экономики — отношение к ВВП грузооборота всех видов магистрального транспорта. В начале нынешнего десятилетия она составляла 2,5—3 т-км на доллар продукции в начале нынешнего десятилетия, тогда как в Китае, Австралии, Канаде, Украине — 0,7—1; в США — 0,55; в Европе, Японии — и вовсе 0,2—0,4 т-км. С этим показателем функционально связана высокая энергоемкость. Средняя дальность перевозок по железной дороге — 1330 км, воздушным транспортом — более 4500 км, транспортировки топлива по трубопроводам — около 2300 км, что равно приведенному радиусу территории страны. Столь дальние перевозки особенно ощутимы для страны, специализирующейся на экспорте сырья.
До настоящего времени там, где нет железных или постоянных автомобильных дорог, существует возникшее в советское время явление — северный завоз. В течение короткого периода навигации по морям Северного Ледовитого океана и рекам, длящегося всего от двух до трех месяцев, нужно завезти все необходимое для нормальной жизни в северном поселке в течение долгой зимы: топливо, продовольствие, медикаменты, другие товары. Частным предпринимателям, если только речь не идет об очень крупной компании, трудно кредитовать столь значительные расходы, и эту функцию берет на себя государство. Все эти факторы снижают конкурентоспособность национальной экономики.
Что же такое безбрежное пространство для России — проклятье или дар Божий? Одни, как, например, А.П. Паршев, автор вышедшей в 2001 г. книги «Почему Россия — не Америка?», считают, что суровые природные условия делают экономику заведомо неконкурентоспособной, и привлечь в нее крупные инвестиции невозможно. По мнению этого автора, российский рынок должен быть изолирован от мирового, так как рыночную экономику в стране создать нельзя[5].
19
Неблагоприятный эффект климата усилен расселением. В Европейской России, как в Швеции, температура территории составляет +2,2 °С, но шведам на градус «теплее», поскольку расселение сдвинуто в южные районы. Земель с зимами по полгода и долее в Канаде даже больше (73% против 69%), но терпящих их жителей меньше (2,5% и 8,5%).
Суровость природы в России усугублена традиционно высокой ресурсоемкостью ее экономики, сырьевой ориентацией экспорта, вызывавшими бесконечную погоню за ресурсами. В советское время каждое министерство стремилось стать замкнутой системой и создать для себя полный набор вспомогательных производств, из-за чего советский Север был «перенаселен». В этом сыграли свою роль и принудительные миграции в сталинское время. К тому же советская система всегда отдавала приоритет производству, а не комфорту людей.
Другие, наоборот, полагают, что Россия богата от природы. В конце концов, оценка природно-климатических условий зависит от адекватности способов адаптации к ним населения и хозяйства. Во многих других странах эти условия также далеки от идеальных. В России часты неведомые морскому климату засухи, зато люди гораздо легче переносят сухие морозы. Материковая сухость климата создала лучшие черноземные почвы. Поэтому земледелие сдвинуто в глубь материка и на север.
С течением времени расселение все более тяготеет к ареалам, где лучше условия жизни. Нельзя абсолютизировать природно-климатические условия как вечные, фатальные. Многое зависит от выбранной обществом модели развития, от которой зависят задачи и приоритеты, поколения техники, активы. Возможны, например, научно-биотехническая, научно-культурная, культурно-экологическая модели развития.
В разреженном пространстве и при недостатке крупных городов особый эффект дает концепция каркаса расселения, основывающаяся на преимущественном развитии городов, расположенных вдоль транспортных осей — полимагистралей. Это позволяет экономить транспортные издержки и время на перемещение между городами. Как показали исследования российских географов, в России именно так и происходит.
Имеет свои преимущества и высокоширотное положение. К российскому сектору Арктики, границы которого, впрочем, не признаны
20
другими странами, относится около трети всей ее площади. Стратегическое значение арктической зоны определяется тем, что через арктические моря обеспечивается доступ в Мировой океан и маневр для действий подводных сил флота. В то же время границы России по морям Северного Ледовитого океана очень уязвимы — ведь их протяженность около 20 тыс. км. В советское время Арктика была превращена в передовую линию обороны. Ныне значительная часть военных объектов закрыта.
Арктика — это 90% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России, 80% общероссийских разведанных запасов газа, месторождения множества других полезных ископаемых — апатитов, никеля и меди (Норильск и Кольский полуостров), вольфрама, платиноидов, олова, золота, дефицитных в стране марганцевых, хромитовых и титановых руд. В арктической зоне работают компании, которые относятся к мировым гигантам — «Газпром», «Норильский никель», нефтедобывающие компании.

Здесь производится около 11% национального дохода России и 22% экспорта (при 1% населения).
Стратегическое значение имеет Северный морской путь (СМП) — трансконтинентальная магистраль, интегрирующая экономический комплекс Крайнего Севера, связывающая дальневосточные и западные районы России. СМП — это также транзитная магистраль между западными и восточными странами, альтернативная южным маршрутам. СССР затратил огромные усилия на освоение СМП: создание инфраструктуры, уникального обычного и атомного ледокольного и транспортного флота. Объемы перевозок по СМП в 1987 г. достигли 7 млн т. Однако в годы кризиса свертывание производства на Крайнем Севере и его демилитаризация привели к четырехкратному уменьшению перевозок, старению и сокращению флота, частичному распаду инфраструктуры.
После 2000 г. СМП восстанавливался. Введены в эксплуатацию первый за постсоветские годы атомный ледокол «50 лет Победы», другие суда. Однако без срочных мер по ускорению строительства ледоколов и других судов закрепить успехи последних лет не удастся. Для обеспечения рентабельности магистрали необходимо поднять грузооборот с 2,5 млн т (оценка на 2012 г.) как минимум до 4—5 млн т, а в перспективе — до 20 млн т.
21
Дополнительный потенциал развития представляют кроссполярные перелеты —между Северной Америкой и Юго-Восточной Азией. Пока они не используются на полную мощность, однако этот маршрут сокращает время в пути на 2—4 часа. Россия уже увеличила число воздушных коридоров над Севером. Этот маршрут может принести стране значительные средства в виде платы за транзит.
Обширная территория означает обилие и разнообразие природных ресурсов. Минерально-сырьевые ресурсы составляют основную статью российского экспорта, дающую до 70% валютных поступлений. В России открыто 20 тыс. месторождений практически всех видов полезных ископаемых, 37% введены в эксплуатацию. При этом много крупных и уникальных месторождений, которые обеспечивают 50% добычи минерального сырья. По разведанным запасам железной руды, золота, платиноидов и платины РФ занимает 2-е место в мире, алмазов и серебра — 1-е.
Особенно важная геополитическая роль принадлежит топливносырьевым ресурсам. Доля России в разведанных мировых запасах нефти — 6,6%, природного газа — 23,7% (1-е место в мире — в 1,35 раза больше, чем в Иране, занимающем 2-е место), угля — 12% (157 млрд т, или 18% мировых запасов). Страна занимает 1-е место в мире и по добыче нефти (в 2011 г. — 511 млн т) и газа (673 млрд м3). Вывоз только сырой нефти составляет 30—35% российского экспорта, а с нефтепродуктами — 53%. Россия традиционно обеспечивает значительную долю энергопотребления не только бывших союзных республик, в основном Белоруссии, Украины и Молдавии, стран Центральной Европы, но и «старых» членов ЕС — Германии, Италии и др.
Роль «великой энергетической державы» противоречива. Зависимость от поставок энергетических ресурсов из России позволяет ей использовать цены и объемы экспорта как мощный политический рычаг. В то же время Россия сильно зависит от покупателей своих ресурсов.
Отношения России с ЕС в области энергетики носят сложный характер. Россия отказалась подписать европейскую Энергетическую хартию, которая обязала бы ее открыть компаниям ЕС свободный доступ к российским внутренним трубопроводам и месторождениям — стратегическому сектору всей экономики, источнику инвестиций для других отраслей. Хартия также обязала бы Россию
22
обеспечить транспортировку по внутреннему тарифу энергоносителей, принадлежащих третьим странам (например, Казахстану или Туркмении). При этом европейские трубопроводы выведены из-под действия Транзитного протокола к хартии. В 1990-х гг., ведя переговоры об Энергетической хартии, российское руководство предполагало, что в обмен на доступ к энергетическим ресурсам российские инвесторы получат возможность приобрести активы в Европе. Этого, однако, не произошло, что еще раз доказал, например, отказ российскому «Внешторгбанку» приобрести часть акций авиастроительного концерна EADS, несмотря на испытываемый им тогда кризис в связи со срывом сроков поставок самолета А-380. В этих условиях Россия стремится срочно диверсифицировать географию поставок энергоресурсов за счет стран АТР, особенно Китая, испытывающего в них острую нужду.
Необходимость транзита нефти, газа, другого топлива и сырья через территории и порты соседних стран (Украины, Белоруссии, стран Балтии, Польши и др.) ставит и саму Россию в зависимость от соседей, заставляет искать обходные пути, вкладывая миллиарды долларов в строительство новых нефте- и газопроводов — например, по дну Балтийского и Черного морей. Западные страны, в свою очередь, спешно строят трубопроводы в обход России. Транзит энергоносителей — предмет сложной геополитической игры.
Обеспеченность страны минерально-сырьевыми ресурсами в целом достаточна для проведения независимой экономической политики. Однако не всеми из них Россия обеспечена в необходимой мере и из экономически рентабельных на сегодняшний день источников. В советское время потребности российских предприятий в сырье для производства ряда цветных металлов (марганца, хрома, ртути, сурьмы, титана, урана) удовлетворялись в значительной степени за счет поставок из других союзных республик, в особенности из Казахстана. Российская алюминиевая промышленность, по объемам производства занимающая 2-е место в мире после Китая, а по экспорту — 1-е, всегда работала в основном на привозном сырье. Чтобы обеспечить полный цикл производства, крупные российские алюминиевые компании приобретают зарубежные активы. Компания «Русал» («Русский алюминий») — первый производитель этого металла в мире — действует в 17 странах.
Сырьевая ориентация российской экономики (доля доходов от экспорта сырья составляет около 70%) закрепляет за страной неблагоприятное место в международном разделении труда. Помимо минерального сырья, ниша России на мировом рынке — продукция черной и цветной металлургии, лес и продукция его переработки, химические товары, а также вооружение. Топливно-сырьевой комплекс требует крупных инвестиций (25% всех капиталовложений), отнимая их у отраслей с более высокой добавленной стоимостью продукции. В структуре инвестиций в основной капитал машиностроение занимает последнее место[6].
Трансконтинентальное положение и крупная территория означает, что у России большой транзитный потенциал. Базовые транзитные магистрали, проходящие через территорию России — Азия—Европа (по Транссибу) и Север-Юг (между странами Центральной Европы, включая страны Балтии, Северной Европой, Центральной Азией и Индией). Всего по России проходят 24 маршрута европейской сети международных транспортных коридоров общей протяженностью 19 100 км.
Особенно перспективно направление Азия-Европа. Транссибирская железнодорожная магистраль — пока единственная бесшовная и проходящая по территории одной страны транспортная артерия между побережьем Тихого океана и европейскими странами пропускной способностью 100 млн т в год, а при реконструкции — и выше, или до 1 млн условных контейнеров (всего поток контейнеров на этом маршруте оценивается более чем в 14 млн). Транссиб — это продолжение широтного трансъевропейского международного транспортного коридора (МТК) № 2 от Москвы через Нижний Новгород и Екатеринбург. Контейнерные поезда из портов Находка или Владивосток достигают Бреста или границы с Финляндией за 9-11 суток вместо 25-27 морем вокруг Африки. В перевозках по Транссибу заинтересованы такие крупные грузоотправители, как Nissan, Тоуо1а, Ма1визЫ1а, Sony, Mitsubishi и др. Не случайно комплектующие автомобилей стали главной статьей транзитных контейнерных перевозок (в 2011 г. — 22%). Объемы транзитных перевозок возрастают ежегодно на 7-10%. Широкие возможности их увеличения открылись в связи с созданием Таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Однако транзитный потенциал страны сильно недоиспользуется. Пока через территорию России идет только 2% транзитных грузов между странами АТР и Европой. Это объясняется снижением фрахтовых ставок в связи с увеличением вместимости контейнеровозов, перебоями в подаче подвижного состава в порты и особенно ошибками в формировании тарифов и долгими таможенными процедурами. Россия пока не наверстала сложившееся еще в советское время отставание от развитых стран по уровню контейнеризации грузов. Он еще втрое ниже среднемирового уровня. Кроме того, у Транссиба появляются альтернативы: завершено строительство Транскитайской железной дороги с выходом на казахскую границу, а в Казахстане сооружается линия европейской колеи 1435 мм к Каспийскому морю в обход России.
Распад СССР привел к образованию анклава — Калининградской области (части бывшей Восточной Пруссии), российской территории, ныне окруженной странами ЕС — Польшей и Литвой. Коммуникации с ним, поддержание конкурентоспособности экономики региона — важная геополитическая проблема России. В преддверии расширения в 2004 г. ЕС отверг предложения российской стороны о способах сообщения с Калининградской областью — «западноберлинскую модель» (учреждение экстерриториального коридора), создание «балтийского Шенгена» (регионального безвизового пространства), строительство скоростной железнодорожной линии через Литву с тем, чтобы поезда преодолевали ее территорию без остановки. Все же эту проблему, к счастью, удалось решить, избежав ее излишней политизации[7]. Однако действующий порядок задуман как временный. Не урегулированы до конца вопросы грузового транзита.
25
Российское правительство пыталось решить экономические проблемы Калининграда, еще в 1991 г. предоставив области особый статус в рамках специальной экономической зоны, принимало различные программы развития. Евросоюз также заинтересован в том, чтобы область не превратилась в «черную дыру» внутри его территории — источник социальных рисков (в настоящее время уровень доходов там существенно ниже, чем в соседних регионах Польши и Литвы). Возникла идея превратить Калининградскую область в пилотный регион сотрудничества между Россией и ЕС. В 2006 г. принят федеральный закон о создании на территории Калининградской области особой экономической зоны (ОЭЗ), освободивший от таможенных пошлин товары, ввозимые для внутреннего потребления, за исключением подакцизных. В соответствии с этим законом в области действует специальный режим хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности: так, предприятия ОЭЗ освобождаются от налога на прибыль в течение первых шести лет со дня включения в реестр резидентов и уплачивают его в половинном размере в последующие шесть лет. В результате экономика области значительно оживилась, особенно за счет создания сборочных производств на основе импортных компонентов для вывоза товаров в другие области России. Однако остается еще много нерешенных проблем, связанных с особым географическим положением области. В частности, сильная зависимость хозяйства от внешнеэкономических связей делает его особенно уязвимым в случае мирового экономического кризиса.
Обладая огромной территорией, Россия унаследовала от СССР многососедское положение. Непосредственных соседей по суше у нее после признания Абхазии и Южной Осетии — 16 (мировой рекорд!). Это значит, что Россия неизбежно втянута в решение политических проблем многих регионов одновременно.
Длина ее границ составляет 58,3 тыс. км, в том числе сухопутных — 20,3 тыс., морских — около 38 тыс. Наиболее протяженную сухопутную границу Россия имеет с Казахстаном, Монголией и КНР. Морские границы разделяют Россию с Японией, КНДР и США по морям Тихого океана, с Эстонией, Литвой, Польшей и Финляндией — в Балтийском море. Кроме того, в 1926 г. по меридианам, проходящим через крайние северо-западную и северо-восточную точки
26
(кроме островов архипелага Шпицберген, принадлежащего Норвегии), установлены границы российского сектора Арктики.
Общая длина границ изменилась мало, зато число приграничных регионов утроилось: 12 старых и 24 новых (из них 11 по границе с Казахстаном, самой протяженной сухопутной границе в мире — она протянулась более чем на 7000 км). Старые порубежные регионы составляют 16% площади, там живет около 8% населения и производится 6,5% ВВП России. Вместе с новыми приграничными регионами эти цифры достигают соответственно 26, 40 и 25%.
Возникновение десятков тысяч километров новых государственных границ и адаптация к ним хозяйства и всего общества, особенно в приграничных районах — одна из острых проблем, вставших перед Россией после распада СССР. Много лет заняло договорно-правовое оформление новых границ: подписаны договоры о делимитации границ с Литвой, Латвией, Казахстаном, Украиной (только сухопутных). Однако у России остаются еще не делимитированные и не демаркированные на местности границы.
Россия — уникальная страна, поскольку до сих пор имеет отчасти «вынесенную» на рубежи бывшего СССР таможенную (в Белоруссии) границу. Это связано с созданием в 1996 г. Россией и Белоруссией так называемого Союзного государства. До недавнего времени российские пограничники охраняли также неспокойную таджикскоафганскую границу.
Рубежи обеспечения безопасности России не совпадают с государственными границами и в результате военного присутствия в ряде стран СНГ. Распад СССР разрушил создававшуюся веками систему обороны. За пределами России осталась почти треть пограничных войск, от 30 до 40% сухопутных, морских и авиационных сил, а также 80% имевшихся в СССР пропускных пунктов.
Остатки единой в прошлом системы безопасности сохранились до настоящего времени. Основная база Черноморского флота России в соответствии с соглашениями с Украиной, истекающими в 2017 г., осталась в Севастополе, в котором также размещаются и украинские военноморские силы. Продление этих соглашений, против которого в Украине выступали влиятельные силы в 2005—2010 гг. находившиеся у власти, было одним из самых острых вопросов в отношениях между двумя странами. После смены власти в начале 2010 г. между Россией и Украиной были подписаны так называемые соглашения, по которым аренда Сева-
27
стопольской базы продлена до 2042 г. с правом дальнейшего продления на последующие пятилетние периоды. С 2017 г. она будет состоять из платежей России в размере 100 млн долларов в год и дополнительных средств, получаемых за счет аннулирования таможенных пошлин на российский природный газ, поставляемый в Украину. Харьковские соглашения подвергаются в Украине жесткой критике, так как ожидавшегося там снижения цены на газ не произошло.
Российские военные и военно-воздушные базы имеются в Таджикистане, Армении и Киргизии. Россия арендует у Казахстана главный советский космодром в Байконуре, откуда производятся все запуски пилотируемых космических аппаратов. Россия пользуется на условиях аренды станциями раннего оповещения о ракетном нападении в Барановичах (Белоруссия) и Габале (Азербайджан). В 2012 г. на переговорах о продлении аренды станции в Габале возникли значительные трудности, так как правительство Азербайджана потребовало от России значительно увеличить арендную плату. Небольшой контингент российских войск (около 800 чел.) охраняет остатки некогда крупных военных складов в Приднестровье. Там же дислоцирован российский миротворческий батальон. После признания Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, последовавшим за пятидневной войной с Грузией, попытавшейся решить грузино-осетинский конфликт путем применения силы (август 2008 г.), на основе соглашений с правительствами этих стран на их территории размещены российские военные базы.
В долгосрочной перспективе сохранится сложное соотношение между государственными границами России и широким пространством интенсивного взаимодействия с соседними странами, охватывающим значительную часть пограничья. Это объясняется несовпадением государственной территории России с расселением миллионов русскоязычных жителей[8]. Российское культурное про-

28
странство еще долго будет шире государственной территории и в результате общности традиций и исторического прошлого, и вследствие произвольного начертания и подвижности границ в советский период. Так, в Украине при широком распространении двуязычия, по данным украинских социологов, около половины населения предпочитает общаться на русском языке и выступает за придание ему государственного статуса[9], в Казахстане — около 70%. В Белоруссии и Киргизии русский язык провозглашен вторым государственным. При этом, к счастью, серьезной угрозы возникновения ирредентистских движений в России и сепаратистских — в соседних странах не наблюдается.
Подавляющее большинство россиян — против введения визового режима с Украиной, Белоруссией и Молдовой. Первоначально страны СНГ договорились о свободном передвижении граждан. Однако вскоре отгородилась от России и других стран СНГ визовым барьером Туркмения, в которой укреплялся диктаторский режим Туркменбаши, затем Россия ввела визы в сообщении с Грузией. Все же по состоянию на середину 2007 г. российские граждане могли свободно ездить в другие страны СНГ, используя при этом внутренние, а не международные паспорта. Со странами Балтии Россия была вынуждена ввести визовый режим как ответную меру еще в середине 1992 г.
Для российской идентичности крайне важно восприятие характера и остроты внешних угроз, исходящих от различных участков границы. Во многих соседних странах есть влиятельные силы, претендующие на часть российской территории. Латвия и Эстония в недавнем прошлом предъявляли территориальные претензии к России на государственном уровне. Ныне их имеет только Япония, требующая передать ей четыре острова Курильской гряды. Однако характерна «картографическая» экспансия — испытанное средство связать этническую и политическую идентичность граждан с более обширной территорией, чем официальная. Так, на издаваемых в Эстонии и Латвии картах (например, почвенных), границы с Россией нередко не совпадают с официальными.

29

<< | >>

↑

Источник: Алексеев, А. И.. Россия: социально-экономическая география: учеб. пособие. 2013

Еще по теме Россия на карте мира: территория и границы:

- География - Землеведение - История Земли -