ГРУЗИЯ Политический режим накануне «Революции роз»

Институциональный дизайн. Конституция Грузии была принята в 1995 году, ее текст был согласован парламентом республики, председатель которого, Эдуард Шеварднадзе, являлся и главой государства. Конституция установила «суперпрезидентскую» форму правления.

Президент в грузинской политической системе обладал значительными полномочиями в исполнительной (11 из 16) и законодательной (8 из 16) сферах, в то время как контрольные полномочия парламента были минимальны. Парламент избирался по смешанной системе. 150 мест распределялись по пропорциональной системе с 7%-ным барьером. 85 мест распределялись в округах. Сроки работы президента и парламента были различны: президент избирался на пять лет, парламент — на четыре года. К 2003 году парламентские выборы «опережали» президентские на два года, благодаря чему становились их оттянутым прологом.
Структура элиты. Грузинские партии не были эффективным инструментом борьбы за исполнительную власть. Президент Шеварднадзе опирался на личный авторитет, а многочисленные партии боролись не за пост президента, а за возможность влиять в парламенте на законодательный торг с пропрезидентскими силами. Партийную систему представ
ляли аморфная «партия власти» (Голосов, 1997), партии отдельных заинтересованных групп (промышленников, аджарской элиты), а также небольшие идеологизированные персоналистские партии, чьи лидеры выстраивали репутацию ярких оппозиционеров. Высокий 7%-ный барьер для прохождения в парламент стимулировал создание электоральных блоков, распадавшихся на фракции с началом работы легислатуры. На выборах 1999 года по спискам в парламент прошло три избирательных объединения (ЭЧП составило 3,5).

Вместе с тем фрагментация не проецировалась на выборы президента: в результате выборов 2000 года действующий глава государства Шеварднадзе в первом туре набрал 80 % голосов (ЭЧК составило лишь 1,4).
В 2001 году в доминировавшей «партии власти» «Союз граждан Грузии» (СГГ) произошел раскол. «Молодые реформаторы» ушли с постов и бросили вызов президенту и его окружению, что было обусловлено ожиданием окончания срока правления Шеварднадзе и «кризисом наследования» (Хэйл, 2008). Нацеленную на смену правящей группы замещающую оппозицию сформировали, с одной стороны, последователи лидера СГГ и бывшего спикера парламента Зураба Жвании, а с другой — сторонники экс-министра юстиции Михаила Саакашвили. Из СГГ также вышла партия грузинского бизнеса «Новые правые». В результате уже к июню 2002 года фрагментация резко усилилась, в парламенте Грузии было 14 фракций и депутатских групп (Политическая, 2002), ЭЧПП= 14,6.
Стратегии акторов. Выбор стратегий правящей элиты определялся соотношением ресурсов. Поскольку фигура президента была доминирующей, правящая элита имела стимулы применять стратегии подавления. Однако фрагментация ресурсов, усиленная расколом правящей группы, блокировала такие сценарии и вынуждала правящую группу к поискам компромиссов. Так, в октябре 2001 года попытка давления на телекомпанию «Рустави-2» вызвала политический кризис и массовые протесты. Летом 2003 года, после митингов оппозиции, избирательный кодекс был пересмотрен в ее интересах. Правящая элита была вынуждена идти на компромиссы и в отношении Аджарской автономии.

<< | >>

↑

Источник: В. Гельман, О. Маргания. Пути модернизации: траектории, развилки и тупики : Сборник статей. — СПб. : Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. — 408 с.. 2010

Еще по теме ГРУЗИЯ Политический режим накануне «Революции роз»:

- Банковская деятельность (контрольные) - Бизнес-планирование - Бухгалтерский учет (лекции) - Занятость населения - История экономики - Макроэкономика - Международные экономические отношения (МЭО) - Менеджмент - Налоговая деятельность - Региональная экономика - Рынок труда - Управление персоналом (контрольные) - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование (контрольные) - Экономика природопользования - Экономический анализ (контрольные) -