Глава 17. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ) ПРЕДПРИЯТИЙ

1. Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности

(банкротстве) предприятий» [* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Россий-

ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

введенный в действие с 1 марта 1993 г., создал правовую основу для принудитель-

ной и добровольной ликвидации несостоятельного предприятия. Им определяются ус-

ловия и порядок объявления предприятия несостоятельным должником и осуществле-

ния конкурсного производства.

Статья 65 ГК Российской Федерации 1994 года также предусматривает принуди-

тельную и добровольную ликвидацию юридического лица, а п. 3 этой статьи уста-

навливает, что требования кредиторов удовлетворяются в очередности, предусмот-

ренной п. 1 ст. 64 ГК.

Статья 25 ГК устанавливает возможность признания несостоятельным и индиви-

дуального предпринимателя. Основания и порядок признания судом индивидуального

предпринимателя банкротом определяются также Законом о несостоятельности

(банкротстве) предприятий.

В соответствии со ст. 3 Закона дела о несостоятельности (банкротстве) пред-

приятия рассматриваются Высшим арбитражным судом республики в составе Россий-

ской Федерации, краевым, областным, городским арбитражным судом, арбитражным

судом автономной области, автономного округа.

Порядок рассмотрения дел о банкротстве весьма специфичен, имеет немало про-

цессуальных особенностей, что предопределяет необходимость специального его ос-

вещения.

Такой порядок регламентируется, в основном, двумя нормативными актами: За-

коном о несостоятельности (банкротстве) предприятий, а по вопросам, им не уре-

гулированным, - Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

2. Возбуждение дела. Производство по делу о банкротстве будет возбуждено

арбитражным судом, если заявитель обладает правом на обращение в арбитражный

суд по такому делу и это право реализуется в соответствии с установленным по-

рядком.

Право на подачу заявления принадлежит не любому лицу, а только самому долж-

нику, его кредиторам, а также прокурору. Поэтому арбитражному суду надлежит

тщательно проверять, от кого поступило заявление.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2264 «О ме-

рах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) пред-

приятий» [* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федера-

ции. 1993. № 52. Ст. 5070] установлено, что при решении вопросов о несостоя-

тельности в отношении федеральных государственных предприятий, а также предпри-

ятий и организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федера-

ции, интересы собственника от имени государства представляет Федеральное управ-

ление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете

Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Названное Феде-

ральное управление правомочно в силу приведенного Указа Президента направлять в

арбитражный суд заявления о признании предприятия-должника несостоятельным, ес-

ли предприятие не подает такое заявление на основании решения, принятого Феде-

ральным управлением.

Если в заявлении поставлен вопрос о несостоятельности коммерческого банка

или иного кредитного учреждения, то необходимо установить, была ли отозвана

Центральным банком Российской Федерации их лицензия на совершение банковских

операций. В противном случае дело о банкротстве не может быть возбуждено

(ст. 11 Закона).

Правильное возбуждение дел о несостоятельности предприятия предполагает

четкое понимание признаков банкротства. Под несостоятельностью (банкротством)

предприятия в соответствии со ст. 1 Закона понимается неспособность удовлетво-

рить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособ-

ность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с

превышением обязательств должника над его имуществом или неудовлетворительной

структурой баланса должника.

Внешним признаком банкротства предприятия является приостановление его те-

кущих платежей, если предприятие не обеспечивает или заведомо не способно обес-

печить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступле-

ния сроков их исполнения.

Порядок обращения в арбитражный суд должника и кредитора несколько отлича-

ется друг от друга.

Подаче заявления должника должно предшествовать принятие решения собствен-

ником предприятия-должника или органом, уполномоченным управлять имуществом

должника, или руководящим органом предприятия, который вправе принять такое ре-

шение в соответствии с учредительными документами, о подаче таким предприятием

в арбитражный суд заявления о возбуждении производства по делу о несостоятель-

ности.

В отношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий и

организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации, та-

кие решения, обязательные для предприятия-должника, принимает Федеральное

управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном коми-

тете Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Информация

о принятии названного решения должна содержаться в подаваемом в арбитражный суд

заявлении.

Заявление должника подается в письменной форме и подписывается руководите-

лем предприятия-должника либо лицом, его заменяющим.

Помимо данных, предусмотренных в ст. 102 АПК, заявление должника должно

иметь также следующие реквизиты (см. ст. 5 Закона):

указание на сумму требований, которые не могут быть удовлетворены;

сведения о форме собственности и субъекте собственности, а также о принятии

решения собственника (других уполномоченных органов) об обращении в арбитражный

суд с заявлением о банкротстве;

причины, по которым должник считает невозможным выполнить свои обязательст-

ва.

К заявлению должника прилагаются:

список его кредиторов и должников с расшифровкой их дебиторской и кредитор-

ской задолженности;

бухгалтерский баланс либо заменяющие его бухгалтерские документы;

документы, подтверждающие направление кредиторам копии заявления со всеми

приложениями к нему;

копия платежного поручения, свидетельствующая об уплате государственной по-

шлины.

В заявлении может содержаться ходатайство о проведении внешнего управления

имуществом должника или санации [* Внешнее управление имуществом должника - ре-

организационная процедура, направленная на продолжение деятельности предпри-

ятия-должника, осуществляемая на основании передач функций по управлению пред-

приятием-должником арбитражному управляющему].

Несоблюдение требований, предъявляемых к оформлению заявления, приводит к

последствиям, установленным в законе, - возвращению заявления (ст. 108 АПК).

Указанные неблагоприятные для заявителя-должника последствия не наступают в

случае отсутствия бухгалтерского баланса либо заменяющих его бухгалтерских до-

кументов. Пункт 5 ст. 5 Закона предусматривает иные санкции. В случае непред-

ставления должником бухгалтерского баланса в течение 15 дней со дня подачи за-

явления арбитражный суд поручает составление и представление бухгалтерского ба-

ланса независимому аудитору за счет должника. За непредставление указанных до-

кументов на руководителя предприятия-должника может быть наложен штраф в разме-

ре до 10 минимальных размеров оплаты труда, сумма которого направляется на уве-

личение конкурсной массы. Сумму, подлежащую выплате аудитору, должник вносит

вперед на депозитный счет арбитражного суда. Если должник не внесет необходимую

сумму, причитающуюся аудитору, сумма выплачивается с депозитного счета арбит-

ражного суда с последующим возмещением из имущества должника.

Обращение кредитора в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о не-

состоятельности предприятия осуществляется в соответствии с иными правилами.

Они установлены в ст. 6 Закона.

До обращения в арбитражный суд необходимо соблюсти определенный порядок

урегулирования спора. В случае невыполнения должником обязательств по оплате

товаров (работ, услуг), кроме отказа от оплаты по основаниям, предусмотренным

законодательством или договором, по истечении трех месяцев со дня наступления

сроков исполнения указанных обязательств кредитор направляет должнику заказной

почтой извещение с уведомлением о вручении.

бования к должнику в недельный срок со дня его получения выполнить свои обяза-

тельства, а также предупреждение о том, что в случае их невыполнения в течение

указанного срока кредитор обратится в арбитражный суд с заявлением о возбужде-

нии производства по делу о несостоятельности предприятия.

При получении уведомления о вручении извещения должнику, но не ранее уста-

новленного в нем срока, кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с заявле-

нием о возбуждении производства по делу о несостоятельности предприятия.

Заявление кредитора представляется в письменной форме и в соответствии с

требованиями, установленными АПК. К нему должны прилагаться документы, подтвер-

ждающие требования к должнику, которые не были им удовлетворены, а также уве-

домление о вручении извещения должнику и подтверждение направления ему копии

заявления с приложениями. Заявление подлежит оплате государственной пошлиной в

размере 20 установленных законом минимальных размеров месячной оплаты труда.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о возбуждении

производства по делу о несостоятельности предприятия в случае обнаружения им

признаков умышленного или фиктивного банкротства и в других случаях, предусмот-

ренных законодательными актами.

По-разному в Законе решен вопрос о возможности отзыва поданного заявления в

зависимости от того, кто является инициатором возбуждения дела. Заявления кре-

дитора и прокурора могут быть отозваны ими до возбуждения арбитражным судом

производства по делу. Заявление, поданное должником, не может быть им отозвано.

На основании заявления должника, кредитора или прокурора судья арбитражного

суда возбуждает производство по делу о несостоятельности (банкротстве) предпри-

ятия, о чем выносит определение, которое направляется должнику, кредитору

(кредиторам) и прокурору, а также трудовому коллективу предприятия-должника в

лице органа, подписавшего коллективный договор (ст. 8 Закона)

3. Подготовка материалов к рассмотрению дела. В целях обеспечения правиль-

ного и своевременного разрешения спора судья осуществляет в необходимых случаях

действия по подготовке материалов к рассмотрению дела. Прежде всего решается

вопрос о привлечении к участию в деле лиц, заинтересованных в его рассмотрении.

Кроме должника и кредиторов ими являются: собственник предприятия-должника, фи-

нансовый орган по месту регистрации должника, банки, осуществляющие расчетное и

кредитное обслуживание должника, трудовой коллектив предприятия-должника.

Если в заявлении содержалось ходатайство о проведении внешнего управления

имуществом должника или санации, при подготовке дела судья должен выяснить,

есть ли основания для проведения этих реорганизационных процедур. Для решения

вопроса могут быть затребованы необходимые документы, сведения и заключения.

При подготовке материалов к рассмотрению дела в заседании судья руково-

дствуется ст. 112 АПК.

4. Порядок рассмотрения дела. Арбитражный суд рассматривает дела о несо-

стоятельности (банкротстве) предприятия в составе трех судей (ст. 9 Закона,

ст. 14 АПК).

На заседание арбитражного суда приглашаются лица, участвующие в деле, в том

числе должник, собственник предприятия-должника, орган, уполномоченный управ-

лять государственным или муниципальным имуществом (в случае участия государства

или органов местного самоуправления в имуществе должника), финансовый орган по

месту регистрации должника, банк (банки), осуществляющий расчетное и кредитное

обслуживание должника, известные арбитражному суду кредиторы, а также предста-

витель трудового коллектива предприятия-должника, который избирается на общем

собрании (конференции) трудового коллектива.

Процедура рассмотрения дела несостоятельности предприятий обычна и опреде-

лена Арбитражным процессуальным кодексом (гл. 16). Однако п. 3 ст. 10 Закона

предусматривает специальное основание приостановления производства по делу о

несостоятельности предприятия - наличие ходатайства о проведении реорганизаци-

онных процедур и оснований для их проведения.

Следовательно, приостановление производства по делу может иметь место лишь

при наличии фактического состава: а) должником, собственником предприятия-

должника, кредитором должно быть подано ходатайство либо о проведении внешнего

управления имуществом должника (ст. 12 Закона), либо о проведении санации

(ст. 13 Закона); б) арбитражный суд должен убедиться в существовании оснований

для проведения названных реорганизационных процедур.

Отличие приостановления производства по делу по основаниям, предусмотренным

в Законе о несостоятельности (банкротстве) предприятий, от приостановления по

основаниям, указанным в ст.ст. 81, 82 АПК, состоит еще и в том, что обычно при

приостановлении производства арбитражный суд не совершает никаких процессуаль-

ных действий вплоть до возобновления производства. Приостановив производство по

делу о несостоятельности в связи с проведением реорганизационных процедур, ар-

битражный суд не отстраняется от дела, а контролирует ход реорганизационных

процедур, поскольку наделен Законом рядом исключительных полномочий, в частно-

сти правом назначения арбитражного управляющего, прекращения внешнего управле-

ния имуществом должника, продолжения внешнего управления, прекращения санации и

т.д.

Действия по реализации указанных полномочий носят процессуальный характер и

оформляются путем принятия соответствующих определений арбитражного суда.

Закон о несостоятельности (банкротстве) предприятий предусматривает также

специальные основания прекращения производства по делу. Они связаны с проведе-

нием реорганизационных процедур.

Если цели внешнего управления имуществом должника или санации достигнуты,

т.е. платежеспособность предприятия восстановлена, арбитражный суд выносит оп-

ределение о завершении внешнего управления имуществом должника либо санации и

прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия

(ч. 6 п. 11 ст. 12 и п. 12 ст. 13 Закона).

Если процесс по делу о несостоятельности развивается до логического конца,

то он завершается принятием одного из следующих решений: о признании должника

несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства; об отклонении

заявления в тех случаях, когда в ходе судебного разбирательства выявлена факти-

ческая состоятельность должника и требования кредиторов могут быть удовлетворе-

ны.

Порядок вступления решения арбитражного суда в законную силу, его обжалова-

ния и опротестования в апелляционном, кассационном и надзорном порядке регла-

ментируется нормами Арбитражного процессуального кодекса.

5. Особенностью дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий является

и то, что с вынесением решения о признании должника несостоятельным не заверша-

ется деятельность арбитражного суда, так как этим же решением открывается кон-

курсное производство, в осуществлении которого арбитражному суду принадлежит

весьма заметная роль.

Раздел IV Закона называется «Принудительная ликвидация предприятия-должника

по решению арбитражного суда. Конкурсное производство». Целями конкурсного про-

изводства являются соразмерное удовлетворение требований кредиторов, объявление

должника свободным от долгов, охрана сторон от неправомерных действий в отноше-

нии друг друга (ст. 15 Закона).

В ст. 19 Закона определены функции арбитражного суда в конкурсном производ-

стве:

арбитражный суд открывает и закрывает конкурсное производство;

назначает конкурсного управляющего;

выносит определение об отстранении руководителя от выполнения обязанностей

по управлению предприятием-должником;

принимает решения о правомерности действий участников конкурсного производ-

ства в случаях, предусмотренных в Законе.

Заканчивается деятельность арбитражного суда вынесением им определения о

завершении конкурсного производства, на основании которого предприятие-должник

исключается из соответствующего Государственного реестра.