§ 1. Сущность и формы взаимодействия лица, сведущего в области строительства, со следственными органами и судом
Лицо, обладающее специальными знаниями в области строительства, может выступать в процессе взаимодействия со следователем (судом) в качестве как судебного эксперта, так и специалиста (в процессуальном значении этого понятия), т.е.
как участник следственного (судебного) действия (ст. ст. 57, 58 УПК РФ, ст. ст. 85, 188 ГПК РФ, ст. 55 АПК РФ, ст. ст. 25.8, 25.9 КоАП) и как один из участников организации судопроизводства. Термин "специалист-строитель" используется нами как в процессуальном, так и в непроцессуальном аспектах. Руководящая роль в этом взаимодействии принадлежит лицу, осуществляющему дознание, следователю, прокурору, судье. Будучи инициаторами взаимодействия и сохраняя роль руководителей и лиц, ответственных за весь ход расследования, они не вправе определять средства, приемы и методы работы сведущего лица, когда оно участвует в следственных действиях, производстве экспертиз либо оказывает им помощь в процессуальной форме. Специалист-строитель имеет право на личную инициативу как при производстве экспертизы (п. 4 ч. 3 ст. 57, ч. 2 ст. 204 УПК РФ, ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, п. 9 ч. 2 ст. 86 АПК РФ, п. 3 ч. 5 ст. 25.9 КоАП), так и при проведении мероприятий профилактического характера в непроцессуальной форме. Это позволяет рассматривать его как лицо процессуально автономное, сохраняющее независимость в пределах своей компетенции. Орган (лицо), назначивший экспертизу, может в постановлении (определении) указать на необходимость использования при экспертном исследовании тех либо иных методов (средств), но это не исключает возможности применения экспертом тех средств и методов, использование которых он считает необходимым, целесообразным. - Прим. авт. Вопрос о взаимодействии следователя и сведущего лица - криминалиста достаточно полно освещен в специальной литературе (209, с. 59; 453 и др.). Оно характеризуется следующими признаками: - правовая урегулированность; - административная независимость субъектов взаимодействия; - согласованность действий по цели (учитывая, разумеется, что у эксперта специфичны предмет и пределы доказывания, а также то, что в характере его деятельности отсутствует обвинительный уклон, присущий деятельности лица, осуществляющего дознание, и следователя); - сочетание используемых средств и методов деятельности - в пределах компетенции каждого субъекта взаимодействия. Формы такого взаимодействия многообразны, они зависят от уровня правового регулирования, видов его организации, времени осуществления и характера совместной деятельности. В зависимости от уровня правового регулирования различают следующие формы: процессуальную (предусмотренную непосредственно нормами уголовно-процессуального законодательства в отношении дел рассматриваемой категории); непроцессуальную, вытекающую из смысла закона и предусмотренную ведомственными нормативными актами. Процессуальная форма связана с привлечением органом дознания (лицом, производящим дознание), следователем или судом лица, сведущего в области строительства, к участию в следственных (судебных) действиях в качестве специалиста либо к проведению ССТЭ. Сведения справочного характера, представленные специалистом-строителем по письменному запросу следователя (суда) в связи с рассматриваемым делом, также приобретают процессуальную форму и могут быть использованы в качестве доказательства по делу. Чтобы взаимодействие лица, осуществляющего расследование, со сведущим в области строительства лицом было наиболее эффективным, оно, на наш взгляд, должно осуществляться на всех этапах проведения экспертизы: при ее назначении, в стадии проведения исследований и при оценке заключения эксперта. При производстве экспертизы целесообразно его присутствие, что предусмотрено законом (ст. 197 УПК РФ, ст. 24 ФЗ о ГСЭД). Это способствует лучшему уяснению им методики экспертного исследования, правильной оценке выводов эксперта, определению их значения и места в системе доказательств по делу, позволяет избежать повторных и дополнительных экспертиз, напрасных вызовов эксперта на допрос для разъяснения данного им заключения. В период, предшествующий назначению экспертизы, сведущее лицо может помочь правильно сформулировать вопросы, поставленные перед экспертом. Применительно к уголовному судопроизводству Л.В. Бертовский и В.А. Образцов к рассматриваемому виду взаимодействия относят также: - истребование документов контрольно-надзорных органов и охранных структур, связанных с отражением их деятельности по проверке обстоятельств, представляющих интерес для уголовного дела; - дачу следователем поручений о производстве каких-либо проверок, обследований, разбирательств специалистам, имеющим на это соответствующие полномочия; - допрос участников административно-правового расследования, производивших лабораторные исследования изымаемых объектов, обследовавших предприятия (строительные объекты, участки строительного производства. - А.Б.), его работников, потерпевших (209, с. 59). В непроцессуальной форме взаимодействие реализуется в виде устных или письменных консультаций специалиста-строителя, которые имеют только ориентировочное значение и не могут быть использованы в качестве доказательства по делу. Так, если несчастный случай произошел в результате обрушения строительного объекта, следователю может быть сообщено, что для проведения исследований, направленных на установление причины этого события, эксперт должен получить в свое распоряжение проектную и исполнительскую документацию, а также документы, отражающие процесс эксплуатации строительного объекта. Их изучение позволит выявить отступления от действующих строительных норм и правил, допущенные на том либо ином этапе проектирования, возведения, реконструкции или эксплуатации объекта, определить наличие и характер причинных связей между выявленными отступлениями и наступившими последствиями. Непроцессуальные формы взаимодействия предполагают также оказание сведущими в области строительства лицами консультационных услуг правоохранительным и правоприменительным органам по поводу: - технологии, организации контроля и учета, используемых средств и оборудования, режима охраны проверяемой по делу деятельности, ее структуры и специфики, основных направлений, условий осуществления; - характера документов, отражающих деятельность строительной организации, порядка и особенностей документооборота и мест возможного нахождения документов; - специальной технической, научной и методической литературы, содержащей сведения по имеющим значение по делу вопросам; - вопросов, подлежащих вынесению на разрешение ССТЭ, круга специалистов, которых целесообразно привлечь для ее производства и участия в следственных (судебных) действиях и мероприятиях, учреждений, предприятий, в которых может быть проведена экспертиза; - предоставления в распоряжение следствия (на определенное время) служебных помещений, специальных измерительных приборов, телефонов, аппаратуры и других технических средств, имеющихся в распоряжении специалистов. Рассматриваемое взаимодействие предполагает также: - совместное обсуждение обстоятельств, подлежащих установлению и изучению, вопросов организации планируемой работы и программ ее реализации; - тактически обоснованный обмен собираемой информацией и мнениями; - получение объяснений, пояснений, комментариев специалистов по поводу результатов проведенного расследования (судебного разбирательства), упущенных возможностей, средств, методов, имевших место трудностей, способов разрешения проблем, наиболее оптимальных путей проверки собранных данных и пр.; - совместную проверку сигналов о совершенных (совершаемых) преступлениях; - совместное изучение и обсуждение проектной, технической и другой документации строительной организации, технологических, финансовых схем, цепочек, операций, рационализаторских предложений, "ненормативных" строительных конструкций; - совместную разработку мер и планов предупреждения несчастных случаев, аварий и разрушений строительных объектов как применительно к конкретной строительной организации, так и в региональном, отраслевом масштабе и реализацию этих планов (например, путем выступления в средствах массовой информации, подготовки публикаций в специальных периодических изданиях); - своевременное уведомление правоохранительных органов работниками контрольно-надзорных органов о начале и завершении служебных расследований несчастных случаев, аварий и разрушений строительных объектов и передача ими материалов расследования в случае обнаружения признаков преступлений для возбуждения уголовного дела; - оказание содействия сотрудникам контрольно-ревизионных органов со стороны правоохранительных органов при необходимости их подключения в ситуациях, требующих мер правового и оперативно-розыскного характера в рамках служебного расследования, проводимого специалистами (например, для установления мест жительства убывших свидетелей, выявления пострадавших и пр.); - предоставление правоохранительным органам материалов предыдущих проверок и расследований, проведенных контрольно-надзорными органами в отношении проверяемых организаций и лиц.
По организации различают прямое (личное) и опосредованное (безличное) взаимодействие судьи (следователя, дознавателя, лица, осуществляющего дознание) со сведущим в области строительства лицом. Отличительная черта прямого взаимодействия - личный непосредственный контакт в ходе их согласованной совместной деятельности при: - допросе эксперта и специалиста, даче ими предусмотренных законом пояснений и объяснений; - производстве экспертизы в присутствии лица, осуществляющего расследование либо судебное разбирательство; - участии эксперта в осмотре судом места происшествия либо строительного объекта (земельного участка, функционально с ним связанного), являющегося объектом спора, рассматриваемого в судебном порядке (ст. ст. 284, 287 УПК РФ, ст. 184 ГПК РФ, ст. 78 АПК РФ, ст. 27.8 КоАП); - оказании сведущим лицом технической и справочно-консультационной помощи и пр. Опосредованное взаимодействие осуществляется при назначении ССТЭ, проводимых в экспертных учреждениях, и связано с тем, что эксперта назначает руководитель СЭУ. При этом не в полной мере реализуется право органа (лица), назначающего экспертизу, на выбор и отвод эксперта, так как оно "делегируется" руководителю СЭУ. Последний, согласно ч. 2 ст. 199 УПК РФ, поручив производство экспертизы конкретному эксперту или нескольким экспертам, лишь уведомляет об этом следователя или суд. Процессуальное законодательство (ч. 2 ст. 79 ГПК РФ, ч. 3 ст. 82 АПК РФ, ч. 4 ст. 26.4 КоАП) предусматривает право сторон по делу ходатайствовать перед органом (лицом), назначающим экспертизу, о ее назначении конкретному СЭУ либо эксперту (экспертам). Если такое ходатайство удовлетворяется, это отражается в постановлении (определении) о назначении экспертизы. Следователи (судьи), назначая экспертизу СЭУ, достаточно часто указывают, что ее производство должно быть осуществлено конкретным экспертом. На практике такое указание, с нашей точки зрения, ошибочно считается обязательным для исполнения. Ю.К. Орлов (352) по этому поводу приводит следующие аргументы: - никаким законом такое право следователя (судьи) не предусмотрено. Напротив, везде говорится, что следователь (судья) лишь направляет в соответствующее СЭУ свое постановление (определение) и необходимые материалы, а поручение производства экспертизы конкретному эксперту или экспертам из числа работников данного учреждения осуществляет его руководитель; - это неправильно по существу. Лицо, назначающее экспертизу, чаще всего не знает специализации конкретных экспертов, их возможностей, нагрузку на данный момент и других обстоятельств, о которых лучше всего осведомлен руководитель. Поэтому такие назначения со стороны следователя (судьи) могут отрицательно сказаться на работе учреждения, а при неумеренном их осуществлении даже дезорганизовать ее (особенно в небольших СЭУ). Таким образом, следователь (судья) может (что совершенно справедливо) лишь просить о назначении конкретного эксперта в порядке рабочего контакта (т.е. опосредованного взаимодействия), но не вправе ничего предписывать, поскольку это явное вторжение в чужую компетенцию. Конкретного эксперта (экспертов) следователь (судья) может назначить, лишь когда экспертиза проводится вне экспертного учреждения. При этом осуществляется непосредственный его контакт со сведущим лицом. Существует также промежуточная форма взаимодействия (когда имеется личный контакт без непосредственного общения субъектов взаимодействия) - при назначении дополнительной экспертизы тому же эксперту, а также в тех случаях, когда эксперт заявляет ходатайство о представлении дополнительных материалов, об организации экспертного осмотра места происшествия либо проявляет экспертную инициативу. По времени осуществления различают разовое и неоднократное взаимодействие. Первое осуществляется при проведении отдельного следственного действия, производстве экспертизы, даче следователю (органу дознания, суду) разовой консультации, второе - при проведении нескольких следственных действий, при участии эксперта в судебном осмотре места происшествия, строительного объекта (земельного участка, функционально с ним связанного), являющегося объектом спора, судебном разбирательстве и др. По характеру совместной деятельности можно выделить следующие виды взаимодействия: - консультационная деятельность сведущего лица; - подготовка и проведение отдельных следственных действий; - участие в анализе материалов дела и планирование дальнейших действий ; Имеется в виду совместное рассмотрение и решение организационных вопросов, связанных с назначением и производством экспертизы. - Прим. авт. - проведение экспертизы; - повышение уровня профессиональной подготовки на семинарах, лекциях и пр.; - участие в ведомственных (межведомственных) совещаниях, конференциях по обмену опытом. Во всех главах настоящей работы уделяется внимание участию сведущего в области строительства лица в подготовке и проведении следственных действий. Подробнее рассмотрим вопросы, связанные с допросом эксперта и специалиста на суде, участием эксперта-строителя в допросах и консультационной деятельностью сведущего лица. Освещение этих сторон деятельности лица, обладающего специальными знаниями, позволит полнее раскрыть ее значение для судопроизводства. Инициатором взаимодействия следователя, суда (судьи), дознавателя или органа дознания со сведущим в области строительства лицом могут выступать также прокурор, начальник следственного отдела (отделения), председатель суда, осуществляющие надзор (контроль) над их деятельностью. Эффективное взаимодействие сведущего лица со следственными органами и судом - одно из условий эффективного судопроизводства.