ПОЛИТИЧЕСКОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО

Тем не менее потребности самого завоевания заставили римлян провести несколько важных мероприятий как в отношении размещения армии, так и в отношении управления завоеванными территориями.

Главным очагом, распространявшим в Испании римское влияние, была армия. Командующий войсками, находившимися в Испании, был одновременно правителем римских владений в Испании, и в соответствии с должностью, которую он занимал в Риме, носил различные титулы. Во времена республики, как общее правило, правители назывались проконсулами и преторами.

В течение некоторого времени территория Испании не имела административного деления, хотя фактически обычно различали две большие военные области, которые управлялись двумя военачальниками; в 197 г. до н. э. Испания была разделена на две провинции, независимые друг от друга в административном отношении. Граница между провинциями начиналась на р. Дуэро и шла до г. Кастуло (Каслоны) в Андалусии, перпендикулярно р. Эбро. Территория к востоку от этой линии входила в Испанию Ближнюю (с административным центром сперва в Картахене, а затем в Тарраконе). Вся остальная территория к востоку входила в состав Испании Дальней, занимавшей, таким образом, большую часть Пиренейского полуострова.

В 112 г.—вскоре после разрушения Нумансии—это деление было подтверждено в первом законе об административной организации Испании {lex provinciae), который был составлен для Испании, в соответствии с римским обычаем, комиссией сенаторов. В этом же законе, до нас не дошедшем, указывалось о делении Испании на округа, о полномочиях правителя и т. д.

Характер римского управления. Римляне основывали свое владычество в Испании не только на силе оружия. С одной стороны, они старались включить в состав населения полуострова римлян-рабочих, которые ввозились для работ на рудниках, а также солдат-ветеранов (которым давалась земля и разрешалось основывать города) и детей от браков между римлянами и туземцами, которые затем образовали колонию в Картее. С другой стороны, римляне старались привлечь испанцев на свою сторону. Некоторые города были подчинены политической власти правителя; 3

История Испании такие города платили большие подати и носили название стипендиарных; другие селения освобождались от уплаты податей, третьи же объявлялись совершенно независимыми. Им давалось право чеканить монету, и их помощь Риму сводилась только к поставке войск, кораблей и матросов. Федератами называли тех, кто приобретал эти права по договору, а свободными—получавшими их в соответствии с законом.

Однако, когда римлянам оказывали энергичное сопротивление, они применяли суровые насильственные меры: изменяли политическое и

территориальное деление туземных племен, переводили в отдаленные места большие группы населения или препятствовали сосредоточению большого числа испанцев в одном месте, разрушая города и уничтожая их жителей.

В городах, основанных или заселенных римлянами, устанавливался римский образ правления и обычаи. Такие города делились на различные категории—колонии, состоявшие главным образом из ветеранов или из крестьян, прибывших из Италии. Эти поселения наделялись землей и именовались свободными; муниципии, жители которых имели права римских граждан; города лагерного типа, создавшиеся вокруг военных лагерей и иногда превращавшиеся в колонии; горнорудные округа, имевшие свои особые порядки; латинские города, пользовавшиеся теми же правами, что и обитатели Лациума, области, прилегающей к Риму; и города италийского права, приравненные к городам Италии в отношении изъятий от налогового обложения и обладавшие также другими привилегиями35. Романизация Испании. Все же, несмотря на все эти мероприятия завоевателей, романизация Испании в первое время проходила очень медленными темпами.

Быстрее и легче всего усвоила римское влияние и приспособилась к новой цивилизации южная Испания (Андалусия), наиболее мирная, культурная, область, имевшая давние связи с древними колониями других стран. В Андалусии римляне основали больше городов, чем в других областях. В конце- I

в. крупные города Андалусии почти полностью носили римский характерг тогда как небольшие поселения сохраняли туземный облик, который окончательно теряется во ЇІ в. н. э.

Римское влияние распространилось также на южную Португалию, где римская культура быстро укоренилась. Еще до начала войны с Кантабрией и Астурией там было основано пять римских колоний. Несколько замедлился процесс романизации на востоке. В этой области, если не считать некоторых больших городов (Картахены, Сагунта и Таррагоны), где римляне- имели гарнизоны и своих граждан, процесс ассимиляции до середины I в», до н. э. не был активным.

Центральная и северная Испания, как о том можно судить по непрерывным войнам с римлянами, которые имели место до эпохи Августа, слабо- поддавались римскому влиянию. Таким образом, эти области, если не считать центров с римским населением, основанных римлянами, сохраняли в течение долгого времени свои законы, обычаи, язык, семейную и политическую организацию.

Как правило, романизация была гораздо эффективней в городах (особенно в тех из них, которые были расположены на скрещении больших дорог), чем в сельских местностях. Однако даже в крупных городах многие особенности римского уклада внедрялись с большим трудом и это объясняется тем, что повсеместно, даже в федеративных колониях Юга, население говорило на туземных языках и сохраняло свои старые обычаи, обряды,, культ и законы.

Еще в V—VI вв. н. э. эти самобытные черты находили признание в законодательных актах того времени.

Балеарские острова, находившиеся поочередно во владении греков', финикийцев и карфагенян, в конечном счете окончательно были завоеваны, римлянами, приняли римскую культуру, но в состав Испании были включены позднее.

Древние финикийские, а особенно греческие и союзные римлянам колонии сохраняли свою традиционную организацию. Сагунт был перестроен и процветал в эпоху господства Рима.

Административное деление провинций. Первые римские императоры завершили административную организацию полуострова.

Как мы уже видели, Испания до Августа была разделена на две провинции. Август (а может быть, его преемник Тиберий) выделил из Дальней^ Испании новую провинциию, Лузитанию, включавшую нынешние Португалию и Эстремадуру. Две провинции остались под непосредственной властью» императора, назначавшего военных правителей (легатов), а одна, управление которой носило гражданский характер, подчинялась сенату. Прежние названия были изменены—Испания Ближняя называлась теперь Тар- раконой,а та часть Испании Дальней, которая была отделена от Лузитании,,—~ Бетикой. Бетика, как более мирная провинция, была подчинена сенату. Это деление сохранилось до 216 г. н. э. В 216 г. император Каракалла создал’ из частей Галисии и Астурии новую провинцию. С этого времени в Испании насчитывалось четыре провинции. Император Диоклетиан в III в, разделил все римские владения на большие области—префектуры, которые- в свою очередь делились на диоцезы и провинции. Испания образовала диоцез в составе префектуры Галлии и делилась на пять провинций—к прежним была добавлена Картахенская провинция, в которую была включена южная часть Тарраконской. Кроме того, властям полуострова были подчинены в административном отношении Балеарские острова (Балеарская провинция) и часть Северной Африки (провинция Тингитанская Мавритания).

Со времен Диоклетиана разделение провинций на императорские и -сенатские было отменено, все правители назначались императором. Эти правители назывались легатами, президентами и ректорами. Правитель .испанского диоцеза носил титул викария.

Управление провинциями в первый период Империи. В императорских провинциях (пока они существовали) правитель, обладавший преимущественно военной властью, имел несколько помощников—легатов и других должностных лиц—с более четко выраженными гражданскими и судебными функциями. Территория, на которой каждый из них отправлял свои должностные функции, называлась диоцезом. Эта административная единица получила после реформ Диоклетиана иное значение: диоцезом с конца III века стала называться обширная территория (в пределы испанского диоцеза, как уже было отмечено, входил весь Пиренейский полуостров). Диоцезом именовалась также территориальная единица в церковной системе управления, совпадающая с судебным округом (см. ниже) и управляемая -епископом.

Так как правитель обладал всей полнотой гражданской и военной власти, он решал дела или тяжбы как местных жителей, так и римлян; в этом ему оказывал помощь совещательный орган из римских граждан— наиболее знатных особ каждой провинции, который собирался периодически в определенных городах; собрание этого совещательного органа называлось конвентом (comentus), а отсюда и наименование судебный округ (conventus juridicus), относившееся к территории, на которую распространялась компетенция конвента.

Кроме того, в каждой провинции были народные ассамблеи, имевшие представительный характер. Они были созданы прежде всего для организации религиозных празднеств, посвященных императору, но имели политические и административные функции, и прежде всего обязаны были осуществлять контроль над деятельностью правителя. Эти собрания могли возбуждать против правителей обвинения, направлять в связи с этим представителей в Рим и даже возбуждать против них судебное преследование. Собрания состояли из депутатов, назначаемых городами каждой провинции. Они собирались ежегодно.

Общее законодательство. Несмотря на свою абсолютную власть, правители, по крайней мере официально, не могли действовать самочинно. Они должны были считаться не только с общими римскими законами, но и с нормами так называемого общенародного права (jus gentium), т. е. с правовой системой, которая регулировала отношения иностранцев и римских граждан, а также с законами и обычаями местных жителей. Кроме того, правитель должен был также считаться и с особыми установлениями и привилегиями свободных и федеративных испанских городов.

В свою очередь, вступая в должность, правитель публиковал своего рода программу с изложением принципов и правил, которых он намерен был придерживаться; эти правила, представлявшие собой специальный закон каждой провинции, пока правитель находился у власти, назывались провинциальным эдиктом. В особых случаях правитель издавал другие эдикты н декреты. Позже так же стали поступать императоры, от которых до нас

К, а р т а 2

дошло значительное количество политико-административных, уголовныж и гражданских распоряжений, относящихся к Испании. Текст законов гравировался на медных или бронзовых дощечках.

Как уже отмечалось, правитель был связан в своей деятельности необходимостью соблюдать многочисленные правила и законоположения. Впрочем, обилие этих ограничительных правил ни в какой мере не препятствовало правителям совершать различные злоупотребления, особенно в делах., относящихся к податному обложению. Обитатели провинций сохраняли за собой право обжалования действий правителей либо через посредство^ местных собраний, либо через делегатов, направляемых в Рим. Случалось, что против дурных правителей жители выступали с оружием в руках. Такие случаи имели место в Бетике и в Тарраконе, причем римский сенат смещал и приговаривал к изгнанию правителей.

Провинциальная армия. Сначала римляне принимали в армию только- римских граждан. Военная служба носила обязательный характер. Но с течением времени римляне стали набирать солдат из лиц, не имевших прав римского гражданства, для комплектования особой категории войск— рекрутировавшихся в провинциях. Крупнейшей боевой единицей в тот период был легион, численный состав которого менялся. В I в. он составлял 5—6 тыс. человек, включая конницу. Пехота делилась на когорты 500 солдат), манипулы (100 солдат) и на центурии (от 30 до 60 солдат).

Каждый легион имел свой отличительный „знак (орел), заменявший знамя. Войска из лиц, не имевших прав римского гражданства, назывались вспомогательными (auxilLa) и делились на алы (крылья), не имевшие точно установленного численного состава. С течением времени различия между обеими группами войск исчезли. Как римские граждане, так и провинциалы стали на равных правах входить в состав легионов. Местные жители Испании давали большое количество солдат во вспомогательные войска, которые набирали правители. В конечном счете старые привилегии римлян исчезли,, и легионы стали формироваться из войск различного типа.

Как мы видели, в первое время армия была основой римского влияния: в Испании. Пункты, где были расположены легионы, независимо от того* были ли это города или лагери, имели большое значение для окрестного населения, так как армия потребляла много товаров и тем самым способствовала развитию торговли. Главными городами считались города, имевшие гарнизоны, как-то: Картахена, Тарракона, Кордова, Дения и др. Кроме того.,, солдаты в отставке (ветераны) обычно основывали поселения (колонии)., причем таким колониям Цезарь и Август стали уделять особое внимание. Эти колонии ветеранов представляли собой сосредоточия преданного римлянам гражданского населения, содействовавшие в значительной степени романизации полуострова.

Легионы и вспомогательные войска составляли регулярную армию. Кроме того, во времена Римской империи было разрешено в чрезвычайных случаях создавать нерегулярные войска—провинциальную и муниципальную милицию, состоявшую из жителей городов.

Провинциальные финансы. Римские провинции платили метрополии подати или дань. Нормы налогообложения были различны, существовало много всевозможных налогов.

Римляне создали таможни, сборы которых служили дополнительным источником дохода. Кроме того, введении правительства было много испанских грудников. От этих рудников оно также получало большие доходы. Подати выплачивались также и с рудников, принадлежавших городам или частным лицам36.

Лица, руководившие финансовыми делами в провинциях, назывались ,квесторами (или прокураторами) и рационалами. Во времена империи как таможни, так и сбор податей отдавались на откуп торговым компаниям или ?частным лицам.

Местное управление. Мы уже знаем, какая разница была между тузем- щыми и римскими городами. Туземные города, за исключением стипендиар- ных, были независимы в отношении своего политического и административного устройства—они попрежнему управлялись в соответствии со своими особыми законами и обычаями. Хотя римские города в провинции принадлежали к различным категориям и каждый из них имел свои особые законы, тем не менее они представляли собой общую систему так называемого муниципального управления, причем под этим термином подразумевается не только режим самих муниципиев, но также и режим колоний, которые по своей организации ничем существенным от муниципиев не отличались.

Муниципальный режим. Муниципальный режим испанских городов известен нам благодаря тому, что был найден ряд законодательных актов и специальных указов, изданных в период Империи и обращенных к городам Осуне, Малаге и Сальпенсе (близ Утреры) —первый из этих городов был римской колонией, основанной Цезарем,—а также по другим актам муниципальных властей. Жители римских городов делились на три класса—граждане {ewes), поселенцы (incolas) и чужестранцы (hospites и adventures). Первоначально право занимать общественные должности имели только граждане. Со временем эти права получили и поселенцы. Как те, так и другие платили муниципальные сборы, обязаны были нести .муниципальные повинности, отбывать военную службу, оказывать помощь яри перевозке почты и т. д.

К римским городам обычно прикреплялись соседние испанские поселения. Жители присоединенных городов считались поселенцами.

Те и другие вместе образовывали общину, которая для выполнения политических и административных функций учреждала народное собрание, подразделяемое на секции, называемые трибами, куриями или центуриями. Основной функцией этих собраний на протяжении многих лет являлись выборы высших властей или магистратов. Выборы производились голосованием с ?помощью бюллетеней. Кроме того, собрание обсуждало вопросы, касающиеся шбщих интересов города, и принимало решения, имевшие характер законов.

Собрание выбирало четырех должностных лиц; двое из них называ- жсь дуумвирами и были своего рода городскими головами, а двое других назывались эдилами. Дуумвиры председательствовали на собраниях и ведали ?•муниципальной милицией. Эдилы руководили различными видами городской полиции, ведали городским благоустройством и организацией игр и зрелищ.

Совещательным и исполнительным органом при дуумвирах и “эдилах была курия из нескольких членов (число членов курии изменялось в зависимости от величины города), избранных дуумвирами и эдилами. Члены совета назывались декур ионами и занимались различными делами рели гиозного, политического, экономического, судебного и военного характера, то есть всеми наиболее важными для города вопросами. Их решения были обязательны для магистратов, поскольку фактически они были законодателями муниципия.

Кроме того, имелись еще квесторы—казначеи муниципиев, ликторы, писцы, глашатаи и т. п. Для надзора за правильностью составления списков избирателей, проверки ценза, контроля над заключением сделок на недвижимое имущество и т. п. избирались на пятилетний срок особые контролеры (duoviri quinq и inales). Все эти должностные лица были ответственны перед избирателями и обязаны были отчитываться в своей деятельности.

Наконец, города обычно назначали особых депутатов, так называемых патронов, которым они поручали защиту своих интересов перед центральной властью в Риме. Патроны всегда выбирались из числа влиятельных и богатых лиц, живших в Риме.

Деревни или сельские округа (vici, castellus, pagus), зависевшие в административном отношении от городов, тем не менее самостоятельно решали вопросы, представлявшие местный интерес, и имели право созывать собрания граждан {fora, concilabula).

Муниципальные финансы и учреждения. Города имели свой бюджет, который составлялся и одобрялся магистратами или правителем провинций. Главными статьями расхода было строительство и ремонт зданий и общественных дорог, уплата налогов государству, оплата школьных учителей и муниципальных медиков, жалование служащим и т. д. Для покрытия этих расходов города располагали налоговыми поступлениями от граждан и поселенцев, штрафными суммами, а также фондами и имуществом, перешедшим к городу по завещаниям. Города также имели муниципальную собственность—пахотную землю, пастбища, леса, озера и рудники, которые сдавались в аренду.

Юридическая унификация. Римские императоры способствовали установлению равенства политических и гражданских прав всех жителей Империи. Разница между римскими гражданами, латинами, Перегринами и т. д. постепенно стиралась, что ускоряло ассимиляцию завоеванных народов. Первое изменение внес император Веспасиан (I в. н. э.), уделявший большое внимание Испании. Он предоставил всем провинциям латинское право. Спустя более чем 100 лет Каракалла даровал права римского гражданства всем подданным Империи. Однако этот акт не устранил еще прежних различий в правовом положении между горожанами и поселенцами, латинами и Перегринами; и в дальнейшем ощущалась еще разница между городами различного типа. Влияние этой унификации проявилось в постепенном распространении римского права на все сферы хозяйственной и политической жизни туземных поселений, покоренных римлянами.

Золотой век Испании. В условиях описанного выше режима и романизации, которая шла быстрыми темпами, все более и более возрастало политическое и экономическое значение Испании. В процветании испанских провинций заинтересованы были многие императоры, которые покровительствовали развитию торговли и культуры и содействовали строительству различных гражданских сооружений. В I в. и. э. особое внимание уделяли Испании императоры Веспасиан, Тит и Нерва.

Императоры из дома Антонинов37 в еще большей степени покровительствовали Испании. Многие из них были испанцами по происхождению, подобно уроженцам города Италики (близ Севильи), Траяна и Адриана. В III в. не мало внимания уделяли Испании императоры Александр Север и Диоклетиан.

Упадок Римской империи и провинций38. Многие важные факторы способствовали упадку Римской империи. Одним из этих факторов были политические неурядицы, вызывавшиеся борьбой между претендентами на

Карта 3

императорский престол, а также деспотизм таких императоров, как Тиберий, Нерон и другие, с именами которых связаны жестокости и преступления.

Армия, в которой подвизались всевозможные честолюбцы, вызывая возмущения и мятежи, стала могущественнейшим элементом в системе государственного управления, в немалой степени способствуя дезорганизации и упадку престижа Империи. Дошло до того, что солдаты назначали императоров на аукционах, поддерживая кандидатов, которые сулили им наибольшее вознаграждение.

С другой стороны, произошло значительное падение нравов в общественной и частной жизни. Правители провинций, следуя общему примеру, часто злоупотребляли своей властью, грабили своих подданных и дурно с ними обращались. В неменьшей мере развращена была местная админи страция и городская магистратура, что в свою очередь приводило к утрате былых вольностей и к порче нравов.

Эти факторы уже достаточно отчетливо проявились в первый период Империи (I—II вв.). С III в. к ним добавилась очень серьезная опасность международного порядка.

Римляне распространили свое господство далеко за пределы Южной Европы. Но за рубежами Империи обитало много народов, которых римляне называли варварами и с которыми они вели непрерывные войны либо в стремлении завоевать новые земли, либо для того, чтобы отразить атаки и вторжения варварских племен. С III в. нашествия варваров участились и приняли угрожающий характер; римлянам пришлось выделить для борьбы с ними значительную часть своих войск. Не имея возможности защитить свою территорию с помощью оружия, римляне были вынуждены неоднократно вступать в переговоры с варварами, уступать им земли в пределах Империи и включать их в римскую армию. Нередко защита северных рубежей Империи поручалась союзным варварским племенам, которые должны были сдерживать племена, враждебные Риму. Между тем Империя продолжала слабеть.

В III в. и позже было немало императоров, которые пытались восстановить мощь Рима, провести реформы в управлении и вести борьбу против варваров. Одним из таких императоров был Диоклетиан, вступивший на престол в 285 г. Он реорганизовал политическое и административное деление римских владений и изменил систему организации армии.

Реформы конца III и IV веков. Мы уже указывали, что дезорганизация провинциального и местного управления с каждым днем увеличивалась. Народные собрания перестали выбирать магистратов, их стала назначать сама курия вместе с правителем. При этом магистраты утратили многие из своих прежних судебных, административных и экономических функций.

Императоры, стремясь обеспечить уплату налогов, возложили ответственность за сбор податей на местных должностных лиц—куриалов, которые обязаны были возмещать недоимки собственным достоянием. Подобная мера привела к тому, что многие стали противиться назначению на административные должности. Тогда введена была система принудительного замещения должностей, которые в дальнейшем стали даже наследственными. Таким образом разорены были богатейшие фамилии и целые поколения оказались порабощенными императорской службой. Естественно, что ненавистным стало отправление всех муниципальных должностей. Тирания достигла апогея, когда вышел запрет продавать имущество без разрешения правителя. Куриалы лишились последней возможности к спасению своего достояния. Отныне все их имущество отписывалось за долги в казну.

Положение населения городов стало настолько тяжелым, что многие для освобождения от этих тягот добровольно становились рабами. Но им не удавалось и этим способом добиться желаемой цели, так как императоры издали распоряжение, согласно которому даже переход куриала в рабство не избавлял его от необходимости оставаться членом курии. В IV в. дело^ дошло до того, что в курии направляли как в тюрьму или на каторгу лиц, осужденных за различные преступления. Разумеется, горожане выражали недовольство подобными порядками и стремились любой ценой избавиться от тяжких повинностей.

Некоторые императоры пытались исправить положение. Валентиниан I (IV в.) учредил должность специального чиновника, носившего титул «защитника города» (defensor cwitatis), который должен был контролировать действия правителей, властей и сборщиков податей и т. д., защищать права граждан, а также отправлять правосудие. Другие императоры хотели возродить дух местного патриотизма, вновь созывая провинциальные собрания, напоминая об опасностях, сопряженных с вторжениями варваров. Однако все эти мероприятия оказывались мало эффективными.