Социально-экономические аспекты управления природной средой

Приведенная выше информация о нынешнем и прогнозируемом на ближайшие 20 лет при сохранении существующих тенденций состоянии природной среды в стране убедительно свидетельствует в пользу принятия самых энергичных мер по коренной перестройке принципов природоохранных мер.

В ныне действующей системе управления охраной природной среды и рациональным использованием ресурсов СССР функции управления осуществляют более 20 общегосударственных органов и отраслевых ведомств. Планирование и контроль за природопользованием, координацию природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, разработку нормативов качества окружающей среды и ее компонентов, сбор и анализ информации, координацию международной деятельности осуществляют такие организации и государственные органы общей компетенции, как: Госплан СССР, ЦСУ СССР, МВД СССР, ГКНТ СССР, Госстрой СССР, Госстандарт СССР, Госкомгидромет СССР, Минздрав СССР, Минсельхоз СССР, Минводхоз СССР, Минрыб- хоз СССР, Гослесхоз СССР, Мингео СССР, Госгортехнадзор СССР, Минхимнефтемаш СССР и шесть республиканских госкомитетов по охране природной среды.
Непосредственное исполнение природоохранных функций возложено на отраслевые союзно-республиканские министерства, эксплуатирующие вменяемые им для охраны компоненты природной среды. Деятельность контролирующих природоохранных органов на государственном и республиканском уровнях направляется соответствующими советами министров, а на местах — исполнительными комитетами советов депутатов трудящихся. В общей сложности к деятельности по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, к охране природной среды в стране привлечено более 300 тыс. человек. Затраты по содержанию этого аппарата оцениваются в 500 млн рублей.
Вместе с тем анализ функционирования ныне действующей системы показывает ее крайне низкую эффективность, а также недостаточность ассигнований на проведение природоохранной деятельности.
Сложившаяся ситуация обусловлена в основном следующими причинами. Низкая эффективность использования выделяемых ассигнований обусловлена явным несовершенством действующей системы управления. Сформированная по ведомственному принципу, допускающему дублирование полномочий в природопользовании, она не может обеспечить выполнение возлагаемых на нее функций управления организованной по территориальному принципу системы «природная среда» в современных условиях исчерпания резервов экстенсивного развития экономики страны. Неверна сама постановка вопроса о финансировании природоохранной деятельности только из госбюджета. При ныне действующей системе оценки эффективности предприятий и отраслей общественного производства, складывается положение, при котором общество вынужденно берет на себя заботы по погашению дополнительных издержек, обусловленных негативными изменениями в природной среде и вызванных процессами производства. Если учесть первый приоритет выполнения планов по росту объема производства, то становится понятным отсутствие заинтересованности в развитии природоохранных мероприятий. При такой постановке общество несет буквально двойной убыток. Естественно, что осуществить в этих условиях существенное увеличение ассигнований на природоохранную деятельность крайне трудно.
Конечность материально-энергетических ресурсов природной среды, существенная зависимость общественного развития от ее состояния требуют нового взгляда на ценностные ориентации развития, реализации новых подходов к его управлению. Особую актуальность приобретает проблема управления природопользованием.
Природная среда и общественное производство — компоненты единой системы, материальной базы общественного развития.
Общественное производство — исполнительный механизм системы управления материальной базой. Поэтому управление природопользованием должно рассматриваться как органическая составная часть управления общественным производством.

Основным направлением в совершенствовании системы управления природопользованием является ориентация на сочетание отраслевых и территориальных принципов в ее организации. В связи с территориальным принципом организации природных систем и в связи с необходимостью управления ими как едиными динамическими системами, т. е. по территориальному принципу, управление природопользованием, осуществляемое в рамках системы управления общественным производством, следует формировать по территориально-отраслевому принципу. Единство, целостность природной среды, взаимосвязанность всех ее компонентов обусловливают необходимость комплексного подхода к оценке ее состояния, выработки управляющих воздействий на основе знаний закономерностей, определяющих ее динамику.
В системе управления природопользованием особое место должно принадлежать деятельности по контролю за состоянием природной среды, качественному и количественному составу воздействий отдельных предприятий и отраслей общественного производства на природную среду. Указанная информация должна стать исходным материалом для оценки эффективности производства с учетом требований охраны природной среды, без чего невозможно осуществление мероприятий рационального природопользования.
Деятельность по контролю за состоянием природной среды должна охватывать широкий диапазон параметров, существенных для социально-экономического развития и представления состояния природной среды. Эта деятельность должна быть в определенном смысле непрерывной и организационно и экономически обособленной от деятельности сфер общественного производства, функционирование которых служит объектом контроля.
Таким образом, задача создания системы управления природопользованием рассматривается как задача совершенствования системы управления общественным производством с целевой направленностью на обеспечение условий природной среды, в наибольшей степени соответствующих потребностям общественного развития.
Затраты на предотвращение деградации окружающей среды по существующим оценкам должны составлять 5 % национального дохода страны. Ориентировочные и самые умеренные оценки заболеваемости и смертности населения при прогнозируемой, без необходимых мероприятий, к 2000 г. динамике состояния среды показывают, что лишь в этой области потери могут составить сумму до 17 млрд в год. С учетом величины нормативной отдачи от капиталовложений, равной 0,2, получаем, что величина оправданных капиталовложений в охрану окружающей среды от загрязнений в 2005 г. составляет 85 млрд руб. в год, что и составляет около 5 % ресурсов национального дохода. Следует особо подчеркнуть, что при оценке не учтен ущерб от снижения продуктивности природных экосистем, ухудшения состояния основных фондов. Если привлечь к рассмотрению и эти аспекты, то это приведет как минимум к удвоению оценочной величины ущерба.
Актуальность проблем охраны природной среды не вызывает сомнений. Решать их нужно, решать сообща всем и безотлагательно. При этом не приходится рассчитывать на то, что они могут быть успешно решены на базе традиционных методов, в частности на базе контактов и сотрудничества между экспертами. Суровой реальностью является то, что результаты этой работы безнадежно отстают от фактического развития событий. Положение в области окружающей среды, например, ухудшается быстрее, нежели идет прогресс в рамках текущей деятельности государств и международных организаций, направленный на предотвращение такого положения.
Пришло время, когда общество должно признать, что потребность в чистом воздухе, в чистой воде, в незагрязненной почве, в устойчивой незагрязненной окружающей среде является необходимостью наравне с другими общественными потребностями.

<< | >>

↑

Источник: Геловани В. А., Бритков В. Б., Дубовский С.В.. СССР и Россия в глобальной системе (1985-2030): Результаты глобального моделирования. 2009

Еще по теме Социально-экономические аспекты управления природной средой:

- Альтернативная история - Античная история - Архивоведение - Военная история - Всемирная история (учебники) - Деятели России - Деятели Украины - Древняя Русь - Историческая литература - Историческое краеведение - История Востока - История древнего мира - История Казахстана - История наук - История науки и техники - История России (учебники) - История России в начале XX века - История советской России (1917 - 1941 гг.) - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - История стран СНГ - История Украины (учебники) - История Франции - Методика преподавания истории - Научно-популярная история - Новая история России (вторая половина ХVI в. - 1917 г.) - Периодика по историческим дисциплинам - Публицистика - Современная российская история - Этнография и этнология -