Система норм про прокурорський нагляд

становить нормативні основи побудови й діяльності прокурорського нагляду, куди можуть бути віднесені розпорядження, накази й інструкції Генерального прокурора України. В їх обов'язковості відтворюється неподільність прокурорського нагляду й полягає їх нормативний характер.

До нормативних основ прокурорського нагляду слід віднести й всі норми законів, за додержанням яких здійснюється прокурорський нагляд, оскільки вони визначають межі правових вимог прокуратури.

Практика законодавчого регулювання організації і діяльності прокуратури свідчить про доцільність дальшої централізації законодавства про прокуратуру і зведення всіх норм про прокурорський нагляд по можливості в один акт — новий Закон України про прокуратуру, що буде повністю відповідати Конституції України.

Системний зв'язок різних сторін державного і суспільного життя, органічна взаємодія суспільства і людини визначають необхідність правового регулювання поведінки людей, здійснення соціального контролю за їх діяльністю і управління нею.1

У відповідності з функціями механізм держави складають крім органів державної влади (представницькі органи), органів державного управління (виконавчо-розпорядчі органи) органи правосуддя і органи прокурорського нагляду.2

В юридичній науці загальноприйнято, що прокурорський нагляд являє собою одну із форм самостійної діяльності,3 закріплених у Конституції України. Лише деякі автори до самостійних

' Див. Лукашева Є.А. Правосвідомість і законність. М., 1973, с.9.

2 Див. Долежан В. В. Проблеми правового регулювання організації діяльності прокуратури в сучасних умовах. М, 1970, с.183.

3 Див. Березовська С.Г. Прокурорський нагляд в державному управлінні. М., 1954; Петров Г.1. Предмет радянського адміністративного права. Рад. держава і право, 1970, № 7; Петров Г.І. Актуальні проблеми соціального управління Л., 1967, с. 162-163; Теорія держави і права. М., 1962; КерімовДА. Законодавча діяльність

73

форм державної діяльності відносять не здійснення прокурорського нагляду, а «наглядову» чи «контрольно-наглядову» діяльність.1 Однак з цим не можна погодитись, оскільки Конституція України передбачає функціонування органів прокуратури як самостійної державної системи.2

Отже прокурорський нагляд в Україні — це передбачена Конституцією України діяльність щодо здійснення нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-роз-шукову діяльність, дізнання, досудове слідство, а також за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах та при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян. Цьому призначенню прокурорського нагляду відповідають особливості його устрою і діяльності3, які відтворюють зв'язок між законністю і структурою органів її забезпечення.

У літературі нема єдиної думки щодо здійснення органами прокуратури вищого нагляду за додержанням законів. Перш за есе в Декларації про державний суверенітет України вказано, що прокуратура України здійснює вищий нагляд за додержанням законів на території України. Таку ж позицію відстоює і науково обґрунтовує професор Київського національного університету імені Тараса Шевченка, доктор юридичних наук Михайленко О.Р.4

Крім того, в різні часи ряд авторів, зокрема Лебедин-ський В.Г., Коленов Ю.А., Тадевосян B.C., Мемкумов В.Г., Спиридонов Б.М., вважали, що правильне і точне визначення

держави. М., 1955; Мелкумов В.Г. Прокуратура і проблеми загального нагляду.

'Див. Лазарев Б.М. Деякі питання державного управління в умовах загальнонародної держави. «Рад. держава і право», 1963, № 12; Сорокін В.Д. Проблеми адміністративного процесу. М., 1968.

2Див. Вернідубов І. В. Новації у повноваженнях прокурора під час здійснення кримінального судочинства. Право України, № 1, 1997, с. 58-60.

3Див. Березовська С. Г. Норми прокурорського нагляду і їх місце в системі радянського права. Питання прокурорського нагляду. М., 1972, с.27-28.

4Див. Михайленко О.Р. Про межі прокурорського нагляду щодо забезпечення законності. М., 1989, с. 18-20.

74

поняття «вищий нагляд» має не тільки теоретичне, але й практичне значення, що здійснюється в повному обсязі всією прокурорською системою.

Суттєво важлива така ознака вищого прокурорського нагляду, якою є його об'єкт. Поняття об'єкта прокурорського нагляду пов'язане з визначенням правових меж владних повноважень і претензій прокурорських органів, з соціальним і правовим статусом громадянина і основними ознаками прокурорської системи держави.

Між тим, в теорії прокурорського нагляду далеко не однозначно трактується це поняття. Одні автори як об'єкт прокурорського нагляду називають органи держави, громадські організації, посадових осіб і громадян.1

Необхідно підкреслити єдність об'єкта прокурорського нагляду. Специфіка забезпечення законності в різних сферах громадського життя і державної діяльності, природно, обумовлює виділення рядового об'єкта нагляду.2

Інші вважають, що об'єктом прокурорського нагляду є точне виконання законів в діяльності державних органів, громадських організацій, посадових осіб і громадян.

Ми вважаємо, що ці погляди є більш правильними, оскільки вони відповідають вимогам Конституції, Закону України про прокуратуру та іншим нормативним актам.

У прямій залежності від визначення об'єкта нагляду перебуває і вирішення питання про межі прокурорського нагляду. Якщо визнати об'єктом нагляду органи, організації, посадових осіб і громадян, то прокурорський нагляд втрачає чіткі межі. «Якщо ж об'єкт нагляду — точне виконання законів в діяльності, то цим зразу ж встановлюються межі роботи прокурора».3

Об'єктом прокурорського нагляду є точне дотримання законів громадянами, посадовими особами, громадськими організаціями,

'Див. Березовська С.Г. Прокурорський нагляд в державному управлінні. М., 1973, с.52-53; Мелкумов В.Г. Прокуратура і проблеми загального нагляду. М., 1973, с.99, 106, 109.

2Див. Давиденко Л.М. Мета, завдання і функції прокуратура. Харків, 1992, с. 14-15.

Михайленко О.Р. Про межі прокурорського нагляду щодо забезпечення законності. М., 1989, с.26.

3Див. Спиридонов Б.М. Прокурорський нагляд — вищий нагляд за точним виконанням законів. М., 1973.

75

державними органами, тобто законність їх діяльності.1 Самі ж вони виступають не в якості об'єктів односторонніх владних претензій державних органів, а як наділені законом правами і обов'язками суб'єкти правовідносин, що активно і суттєво впливають на діяльність органів влади, в тому числі на наглядові заходи прокуратури.2

Питання про різні органи як об'єкти нагляду може привести до неправильного розуміння ролі прокуратури в нашій державі. Виходить, що прокуратура начебто стоїть над всіма іншими органами держави, чого в дійсності нема.