Статья 12. Выездная проверка

1. Часть 1 комментируемой статьи посвящена определению предмета выездной проверки. Предметом выездной проверки являются:

сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

соответствие работников;

состояние используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств;

товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги), производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

меры, принимаемые к исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. 2.

Местом проведения выездной проверки является место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а если такового нет - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. 3.

Часть 3 устанавливает случаи проведения выездной проверки: 1)

выездная проверка проводится, если при документарной проверке не удалось удостовериться в полноте и достоверности сведений в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 2)

второй случай предполагает оценку соответствия деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (оценка проводится при помощи контрольных мероприятий).

Обязательные требования к помещениям, оборудованию, транспортным средствам, работникам и т.п. могут быть установлены нормативными правовыми актами. Например, профессиональные участники рынка ценных бумаг должны соответствовать ряду лицензионных требований, в числе которых наличие в штате организации сотрудников, имеющих соответствующие квалификационные аттестаты ФСФР.

Приказом ФСФР от 20 апреля 2005 г. N 05-17/пз-н было утверждено Положение о специалистах финансового рынка (ред. от 8 августа 2006 г.), которым установлены:

квалификационные требования к специалистам финансового рынка, работающим в организации - профессиональном участнике рынка ценных бумаг, организации, осуществляющей деятельность по управлению инвестиционными, паевыми инвестиционными и негосударственными пенсионными фондами, или организации, осуществляющей деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, либо организации, намеревающейся осуществлять деятельность на финансовом рынке, если эта организация направила соответствующее заявление в Федеральную службу по финансовым рынкам;

порядок ведения реестра аттестованных лиц;

порядок и основания аннулирования квалификационных аттестатов; порядок раскрытия информации, содержащейся в реестре аттестованных лиц. Таким образом, при проведении выездной проверки будет проверено наличие у сотрудников указанных аттестатов и соответствие данных сотрудников осуществляемому виду деятельности. 4.

Часть 4 устанавливает порядок проведения выездной проверки, обязательные элементы которой:

предъявление служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

обязательное ознакомление с приказом или распоряжением руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц; ознакомление с полномочиями проводящих выездную проверку лиц; определение целей, задач, основания проведения выездной проверки; виды и объем мероприятий по контролю;

состав экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке;

срок и условия проведения выездной проверки.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

5.

предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки. Например, при поступлении информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающее среде, безопасности государства, при угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуется изучить документы, связанные с выездной проверкой, так как возможности изучить их раньше не было;

обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций к территории, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Например, для предприятий общественного питания обязательными для соблюдения являются Санитарные правила 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, и являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).

В данных Правилах установлены требования к размещению, водоснабжению и канализации, условиям работы в производственных помещениях, устройству и содержанию помещений, к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, к транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов, к обработке сырья и производству продукции и др.

В случае проведения проверки контролю будут подлежать условия соответствия данным санитарным нормам.