Статья 9. Организация и проведение плановой проверки

Комментарий к статье 9 1.

Глава 2 комментируемого Закона посвящена порядку организации и проведения, определению форм, мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности субъектов предпринимательской деятельности. 3.

В части 1 комментируемой статьи устанавливается, что составляет предмет плановой проверки: соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 4.

Часть 2 определяет регулярность проведения плановой проверки - не чаще одного раза в три года. Однако ч. 9 комментируемой статьи устанавливает исключение из данного правила: плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования и в социальной сфере. 5.

Основанием плановой проверки служит разрабатываемый органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ежегодный план. Перечень сведений, содержащихся в ежегодных планах проведения плановых проверок, установлен в ч. 4 комментируемой статьи. 6.

Ежегодный план проведения плановых проверок должен быть размещен на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет или доведен до сведения заинтересованных лиц иным доступным способом. 7.

Части 6 и 7 комментируемой статьи вступают в силу с 1 января 2010 г. До этого срока должен быть отработан механизм подачи проектов ежегодных планов проведения плановых проверок органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля в органы прокуратуры, с учетом которых Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции России и исполнением законов, действующих на территории страны.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют о состоянии законности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население.

Ежегодный сводный план проведения плановых проверок должен быть размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети Интернет до 31 декабря текущего календарного года.

Форма и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок - нормативный правовой акт Правительства РФ, который в настоящее время не принят. 8.

Истечение трехлетнего срока со дня событий, установленных ч. 8 комментируемой статьи, является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, если со дня государственной регистрации лица или со дня окончания последней плановой проверки, как и с начала осуществления лицом предпринимательской деятельности в уведомительном порядке, прошло три года, это служит основанием для включения такого лица в ежегодный план проведения плановых проверок. 9.

Часть 9 должна получить свое дальнейшее развитие в нормативных правовых актах Правительства РФ. Правительство РФ должно утвердить перечень видов деятельности в сферах здравоохранения и образования, в социальной сфере, где плановые проверки могут проводиться два раза и более в три года. 10.

Часть 10 устанавливает количественное ограничение проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации.

Плановая проверка проводится в отношении не более чем 10% от общего числа членов саморегулируемой организации и не менее двух членов данной организации.

В соответствии с Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" одно из требований, предъявляемых к такой организации, - объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное. 11.

Часть 11 устанавливает формы проведения плановых проверок - документарную и (или) выездную.

Предмет документарной проверки составляют сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно- правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица и индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры к исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. 12.

Часть 12 устанавливает срок, не позднее которого юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении плановой проверки, - три рабочих дня до начала ее проведения. Копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Несоблюдение срока уведомления о проведении проверки относится к грубым нарушениям, а результаты проверки не могут стать доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и должны быть отменены вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя. 13.

Часть 13 обязывает орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации уведомить саморегулируемую организацию, чтобы обеспечить возможность участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.

Данное требование позволит саморегулируемой организации реализовать свои полномочия на оспаривание в установленном законодательством Российской Федерации порядке любых актов, решений и (или) действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающих угрозу такого нарушения. 14.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при выявлении нарушений организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны сообщить об этом в саморегулируемую организацию в течение пяти рабочих дней со дня окончания плановой проверки.

Согласно Федеральному закону "О саморегулируемых организациях", стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воздействия на членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информационную открытость деятельности членов саморегулируемой организации, затрагивающей права и законные интересы любых лиц.

Стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегулируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать запрет на осуществление членами данной организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ, услуг) и иным лицам, наносящих ущерб деловой репутации члена саморегулируемой организации либо данной организации.