Статья 21.1. Исключение юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

Нормы об исключении юридического лица из государственного реестра были введены в институт государственной регистрации Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ. Этим же Законом в комментируемый Закон была введена новая ст.

Необходимость такого подынститута назревала уже давно. Проблема существования недействующих юридических лиц существовала на практике постоянно. Часто практикуемым методом ухода от требований кредиторов у российских недобросовестных предпринимателей служит создание "фирм-однодневок", которые принимают на себя все долги хозяев, а затем исчезают <1>. Например, на день введения соответствующих поправок в Закон о регистрации на территории РФ существовало около 1,5 млн. юридических лиц, имеющих признаки недействующих. Это ясно свидетельствовало об отсутствии слаженной и четкой нормативной базы, позволявшей оперативно "справляться" с такими "фиктивными" юридическими лицами. Июльские изменения 2005 г. данную ситуацию несколько изменили.

<1> См.: Погуляев В. "Фирмы-однодневки" исключат из ЕГРЮЛ // Бизнес-адвокат. 2005. N 18.

Под исключением недействующих юридических лиц из государственного реестра, согласно письму ФНС России от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@, необходимо понимать "административную процедуру прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего (налогового) органа, предусматривающую предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений".

Согласно ст. 21.1 Закона о регистрации юридическое лицо признается прекратившим свою деятельность (т.е. признается недействующим), когда оно "в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету".

Таким образом, признаками недействующего юридического лица следует признать следующие: 1)

юридическое лицо в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах (не подавало декларации о доходах); 2)

юридическое лицо в течение двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не осуществляло операций (как приходных, так и расходных) хотя бы по одному банковскому счету (иными словами, не было подтверждения совершения таким юридическим лицом сделок) <1>.

<1> Следует отметить, что налоговые органы направляют запросы в кредитные учреждения только в отношении расчетных (текущих) счетов юридического лица, открытых на основании договора банковского счета в соответствии с гл. 45 ГК РФ. В отношении ссудных счетов юридического лица, открытых на основании кредитного договора, депозитных счетов, открытых на основании договора банковского вклада, налоговыми органами не запрашивается информация об операциях по указанным счетам.

При этом п.

Доказательством, свидетельствующим о фактическом неосуществлении юридическим лицом деятельности, являются: 1)

документ соответствующего структурного подразделения налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающий факт непредставления юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах; 2)

документ банка, в котором открыт счет недействующего юридического лица, подтверждающий отсутствие операций по банковскому счету, или документ налогового органа по месту нахождения юридического лица, подтверждающий факт отсутствия в налоговом органе информации о наличии у юридического лица открытых банковских счетов.

Методические рекомендации, разработанные ФНС России в целях эффективной реализации работы регистрирующих органов, называют в качестве обязательного доказательства также и документ (или документы), подтверждающий отсутствие у недействующего юридического лица задолженности по обязательным платежам в бюджеты <1>. Это связано с тем, что законодательство РФ различает механизмы ликвидации отсутствующих должников, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. 227 - 230), и механизм исключения недействующего юридического лица из государственного реестра по решению регистрирующего органа. В случае если юридическое лицо, отвечающее всем названным выше признакам, дополнительно к этому имеет задолженности по обязательным платежам в бюджеты, к нему должны применяться правила, закрепленные в законодательстве о банкротстве.

<1> Методические рекомендации по организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений Федерального закона от 2 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации", утв. письмом ФНС России от 9 августа 2005 г. N ЧД-6-09/668@.

Несмотря на это, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 20 декабря 2006 г. N 67 решил, что исключать из реестра во внесудебном порядке нужно все недействующие компании, независимо от того, есть ли у них налоговая задолженность. Однако в налоговом ведомстве не спешат прислушиваться к мнению судей.

Так, налоговые органы в 2006 г. выявили 696,6 тыс. недействующих компаний. Практически по всем этим компаниям уже приняты решения о принудительной ликвидации, но только в отношении 37% из них дело доведено до конца.

В то же время в ближайшие месяцы темпы ликвидации "мертвых душ" должны возрасти. Согласно внутреннему документу ФНС России налоговым органам на местах поручено ликвидировать 441,5 тыс. недействующих фирм. Это примерно 13% от общего числа зарегистрированных организаций.