5.2. Предмет и метод правового регулирования

Решение проблемы расположения норм права по институтам и отраслям имеет важное практическое значение. Например, от того, в какой акт будет включена норма о выселении за совершение преступления — в Жилищный кодекс или УК — зависят применение (или, напротив, неприменение) иных правовых норм этих отраслей с соответствующими последствиями для осужденного.

Предмет правового регулирования — это совокупность общественных отношений, которые подвергаются правовому воздействию. Предметом правового регулирования могут быть не все общественные отношения, а лишь те, которые имеют следующие признаки:

допускают, по своей сути, внешний контроль за ними со стороны государства;

S имеется необходимость их регулирования в общих интересах нормами права, а не другими социальными нормами;

S являются устойчивыми, несмотря на некоторые изменения, объективно свойственные каждому социальному явлению.

Предметное своеобразие общественных отношений и соответствующая им специфика норм права являются объективным критерием для выделения отраслей права. Такие отношения весьма разнообразны: от отношений по избранию Президента до имущественных отношений между супругами. Ясно, нормами одних и тех же отраслей права такие отношения не урегулировать.

Однако по мере усложнения общественных отношений и, соответственно, всей правовой системы одного предмета правового регулирования для классификации отраслей права стало не хватать. Например, земельные отношения в соответствующих предмету аспектах стали регулироваться нормами и конституционного (земля как часть территории государства), и гражданского (земля как недвижимое имущество), и экологического (земля как природный ресурс) права. Потребовалось выделение второго критерия, который, не отменяя первый — предмет правового регулирования,— дополнял бы его при построении системы права. Таким критерием стал метод правового регулирования.

Метод правового регулирования — это совокупность способов воздействия норм отрасли права на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос «что регулировать», то метод — на вопрос «как регулировать». Метод правового регулирования характеризуется следующими признаками.

• Основаниями возникновения прав и обязанностей участников общественных отношений. Они могут возникать из решений государственных органов (например, призыв на военную службу) или из договоров (купли-продажи и др.).

• Степенью самостоятельности участников общественных отношений. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников отношений либо допускать их установление или выбор самими участниками.

В зависимости от преобладания в методах правового регулирования того или иного из двух вышеназванных признаков они разделяются на императивный и диспозитивный.

• Доминированием определенного вида норм, регулирующих общественные отношения: запретительных (запрет изготовления огнестрельного оружия), дозволительных (допущение неприменения кассового аппарата при торговле газетами), поощрительных (двойная оплата труда за работу в сверхурочное время), рекомендательных и т. п.

• Характером санкций за нарушение норм права. Они могут быть конституционными (отзыв депутата избирателями),

75

8

имущественными (бесплатная замена некачественного товара), уголовными (лишение свободы) и т. д.

• Субъектами и средствами восстановления нарушенных прав и принуждения к исполнению обязанностей участников правоотношений. Нарушенные права могут восстанавливаться без участия государственных органов (путем переговоров сторон, третейским судом, комиссией по трудовым спорам в конкретной организации и т. п.) либо с их участием (вышестоящими административными органами или судами). Если участник правоотношения не удовлетворен восстановлением своих прав без участия государственных органов, он вправе обратиться к ним за помощью. По этому признаку методы правового регулирования иногда классифицируют на метод убеждения и метод принуждения. В условиях неисполнения законов в РФ метод убеждения применяется сравнительно редко. Участники правоотношений, не желая уступать друг другу, обращаются в суды даже за разрешением незначительных вопросов, которые могли быть решены во внесудебном порядке.

Метод каждой отрасли права состоит из различного сочетания указанных признаков, которое не определяется законодателем произвольно, а формируется исходя из предмета правового регулирования, строения отрасли права, необходимости и эффективности того или иного способа воздействия на общественные отношения. Например, наказание за совершение такого общественно опасного деяния, как преступление, может быть исполнено только с участием государства в лице органов милиции, прокуратуры, суда, уголовно-исполнительного учреждения.

Однако даже предмет и метод правового регулирования не всегда позволяют четко разграничить отрасли права. Этот процесс подчас требует глубоких и долгих научных исследований. Учеными и в настоящее время ведутся споры о том, считать ли, например, земельное право самостоятельной отраслью права или рассматривать его как часть экологического (природоохранительного) права.