§ 2. ПОСЯГАТЕЛЬСТВА НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ И ОХРАНЕ ПРАВА КАЖДОГО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК). Предметом преступления являются правила охраны окружающей среды при производстве работ, под которыми понимаются нормы, сформулированные в экологическом праве и содержащиеся в нормативных источниках различной юридической силы, регламентирующие экологические требования и направленные на обеспечение экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Правила охраны окружающей среды предусмотрены в различных законодательных актах: Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с последующими изменениями, в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, в Правилах принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов использования воздушного пространства РФ, в Федеральных правилах, нормативах и стандартах. Под производством работ понимается проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Проектирование включает в себя деятельность по разработке проектной документации и технико-экономическому обоснованию создаваемого, реконструируемого или подвергаемого капитальному ремонту объекта. Размещение объекта предполагает деятельность по пространственному расположению объекта на местности. Под строительством понимают деятельность по созданию объекта, а также по его реконструкции и капитальному ремонту. Ввод объекта в эксплуатацию представляет собой тщательно урегулированную нормативными актами процедуру по сдаче-приемке готового (построенного, реконструированного или капитально отремонтированного) объекта. Эксплуатация объекта заключается в его использовании в соответствии с прямым назначением, которое определяется характеристикой объекта, а именно его принадлежностью к объектам промышленным, сельскохозяйственным, научным, иным. К промышленным объектам относятся предприятия, сооружения и т. д. различной формы собственности, перерабатывающие сырье, разрабатывающие недра и выполняющие иные производственные функции. В число сельскохозяйственных объектов входят предприятия, сооружения и т. п., предназначенные для хозяйственной деятельности в области растениеводства, животноводства, полеводства и других отраслей сельского хозяйства. Научные объекты — это предприятия, сооружения, установки и т. п., целевое назначение которых связано с наукой. Они могут носить экспериментальный, исследовательский и иной характер. К иным объектам следует относить, например, жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, образовательные объекты, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, военные, рекреационные объекты, объекты специального назначения (кладбища, крематории, скотомогильники, свалки бытовых объектов и т. п.). Объективная сторона преступления включает в себя нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, повлекшее существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Под нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ понимают невыполнение нормативных предписаний; неполное или неточное их выполнение; совершение действий, прямо запрещенных правилами охраны окружающей среды на любом из этапов производства работ. Нарушение правил при проектировании объекта может выражаться, например, в неучете нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; в отсутбтвии в проекте мероприятий по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также в непредусмотренности способов размещения отходов производства; и т. д. Нарушение правил при размещении объектов выражается, например, в невыполнении требований по восстановлению природной среды или по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; в неучете ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации этих объектов. Правила охраны окружающей среды при размещении, объектов будут нарушены и в случаях размещения жилых и общественных зданий, детских учреждений, объектов общественного питания в санитарно-защитной зоне вокруг ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов илй радиоактивных веществ; и т. д. Примером нарушения правил охраны окружающей среды при строительстве объектов может служить строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов без утвержденных проектов или по проектам, имеющим отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, или до утверждения проектов и (или) до отвода земельных участков в натуре; изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды; и др. Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется с нарушением правил, если не выполнены в полном объеме требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные проектами; нет акта комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов; или объект не оснащен техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ или средствами контроля за загрязнением окружающей среды; и т. д. При эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов действуют, например, следующие правила: обязательно соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; обязательным является проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий; и др. Нарушение любого правила может составить деяние как элемент объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 246 УК, если оно не подпадает под специальные по отношению к этому составу нормы главы 26 УК (ст. 247, 250,251, 254 УК). При производстве работ могут быть нарушены и иные правила охраны окружающей среды, например: при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование эко- логически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства; при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей; при размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия; при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок должны обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок; и др. Под существенным изменением радиоактивного фона как последствием следует понимать его изменение до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений. Причинение вреда здоровью людей выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».1 Массовая гибель животных представляет собой такую гибель птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень их смертности превышает среднестатистический в три и более раза. Под иными тяжкими последствиями следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которых требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию. Для правильного разрешения вопроса о субъективной стороне нарушения правил охраны окружающей среды необходимо обратиться к положениям Общей части уголовного закона. Согласно ч. 2 ст. 24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание закона в ст. 246 УК отсутствует, постольку следует признать возможность совершения нарушения правил охраны окружающей среды как умышленно, так и по неосторожности. В то же время следует заметить, что если возможная уголовная ответственность полностью соответствует общественной опасности неосторожного причинения любого указанного в диспозиции статьи вреда, то общественная опасность умышленного нарушения правил явно недооценена в санкции ст. 246 УК. Так, в рамках ст. 246 УК, как указывалось выше, возможно причинение вреда здоровью людей любой степени тяжести. Умышленное неквалифицированное причинение тяжкого вреда здоровью наказывается по ст. 111 УК лишением свободы на срок от двух до восьми лет. Что касается нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, максимальное наказание за него при любых последствиях составляет лишение свободы на срок до пяти лет. Соответственно применение в этом случае только ст. 246 УК означало бы на практике нарушение принципа справедливости и фактическое освобождение виновного от уголовной ответственности за совершение более тяжкого преступления. Поэтому умышленно причиненный в результате нарушения правил охраны окружающей среды вред, степень тяжести которого не учтена в рамках санкции ст. 246 УК, требует дополнительной квалификации по другим статьям уголовного закона. К такому вреду следует отнести умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК) и умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261 УК).352 Субъект преступления — лицо, ответственное за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК). Для уяснения сути преступления необходимо обращение к следующим федеральным законам: от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» с последующими изменениями353, от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с последующими изменениями354, от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» с последующими изменениями355 и ряду подзаконных нормативных актов. Предмет преступления — правила обращения экологически опасных веществ и отходов. Эти правила составляют часть общих правил охраны окружающей природной среды. Под экологически опасными веществами и отходами понимают вещества естественного и искусственного происхождения, отходы любого происхождения, которые могут причинить вред жизни и здоровью человека и (или) природным ресурсам (окружающей среде). В числе экологически опасных веществ и отходов законодатель называет: запрещенные виды опасных отходов, радиоактивные, бактериологические, химические вещества и отходы. Запрещенные виды опасных отходов представляют собой опасные отходы, безусловно не разрешенные законодательством при производстве любых работ и в процессе потребления, а также опасные отходы, запрет на которые установлен в отношении некоторых видов производства и потребления. Запрещенными являются и отходы, произведенные с превышением лимитов на их размещение. Запрещенные виды отходов могут быть радиоактивными, бактериологическими, химическими и др. Радиоактивные отходы представляют собой ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. К числу ядерных относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; к числу радиоактивных веществ — вещества, не относящиеся к ядерным материалам, испускающие ионизирующее излучение. Под бактериологическими отходами понимают остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие бактерии, риккетсии и др., т. е. группу микроскопических, преимущественно одноклеточных, организмов, в том числе патогенные бактерии — возбудители болезней растений, животных и человека. Бактериологические вещества — это вещества, содержащие патогенные бактерии. Химические отходы включают в себя остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товары (продукцию), утратившие свои потребительские свойства, содержащие химические элементы — вещества, входящие в периодическую систему элементов Д.
И. Менделеева, а также химические и иные соединения, носящие токсический характер. Химические отходы могут содержать, например, отравляющие (табун, зарин, зоман), общеядовитые (синильная кислота, хлорциан) и другие вещества. В ст. 247 УК сформулированы два самостоятельных преступления, объединенных законодателем понятием опасных отходов: первое заключается в производстве их запрещенных видов, второе — в транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении опасных отходов и веществ с нарушением правил. Объективная сторона производства запрещенных видов состоит в производстве запрещенных видов опасных отходов, если это деяние создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Под производством запрещенных видов опасных отходов понимают такую эксплуатацию промышленных и иных предприятий, в процессе которой появляются (образуются) неразрешенные чрезвычайно или высокотоксичные опасные отходы. Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Существенный вред здоровью человека включает в себя расстройство здоровья, временную или постоянную утрату трудоспособности, причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам. Существенный вред окружающей среде характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п. Объективная сторона транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения опасных отходов и веществ с нарушением правил состоит в обращении экологически опасных веществ и отходов с нарушением установленных правил, если оно создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Под обращением экологически опасных веществ и отходов понимают все виды деятельности в отношении их, в том числе деятельность по очистке, обезвреживанию, утилизации. В диспозиции статьи названы формы обращения экологически опасных веществ и отходов: транспортировка, хранение, захоронение, использование и иное обращение. Транспортировка веществ и отходов представляет собой их перемещение в пространстве, предпринятое с любыми целями, на любом виде транспорта. При транспортировке могут быть нарушены, например, следующие правила: условия и способы транспортировки отходов должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания; транспортирование опасных отходов должно осуществляться при наличии паспорта опасных отходов, наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдении требований безопасности, наличии документации с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования; и др. Хранение экологически опасных веществ и отходов состоит в их содержании в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования. Нарушение правил хранения может выражаться, например, в содержании их вне объектов их размещения, в отказе от проведения мониторинга состояния окружающей природной среды; в хранении радиоактивных отходов без надежной изоляции от окружающей среды. Под захоронением экологически опасных веществ и отходов следует понимать изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Нарушение правил здесь заключается, например, в захоронении отходов на территориях городских и иных поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового снабжения; в захоронении отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях возникновения угрозы загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; в захоронении радиоактивных отходов вне специально предназначенных для этого пунктов их размещения или без надежной их избляции от окружающей природной среды. Использование экологически опасных веществ и отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Нарушение правил использования может выражаться, например, в несоблюдении экологических, санитарных и иных требований; в допуске к работе с экологически опасными веществами и отходами лиц, не прошедших специальную подготовку; в неприостановлении эксплуатации опасного производственного объекта в случае аварии или инцидента на нем; и т. д. К иному обращению с экологически опасными веществами и отходами следует относить, например, деятельность по сбору, обезвреживанию, трансграничному перемещению радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной. Субъект преступлений — специальный. Совершить производство запрещенных видов опасных отходов может лицо, на которое возложены обязанности по руководству промышленным предприятием или технологическими процессами на предприятии. Субъектом нарушения правил обращения экологически опасных веществ и отходов являются лица, ответственные за конкретные этапы обращения: транспортировку, хранение, захоронение, использование, сбор, обезвреживание, трансграничное перемещение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов. В ч. 2 ст. 247 УК предусмотрена ответственность за квалифицированный вид преступления, повлекший загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду или образование в ней в результате производства запрещенных видов опасных отходов или нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества. Отравление окружающей среды — это более глубокая степень загрязнения окружающей среды, приведшая не только к превышению гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды, но и к гибели (уничтожению) отдельных ее компонентов на определенной территории. Под заражением окружающей среды следует понимать привнесение в живую окружающую среду веществ и микроэлементов, вызывающих заболевания и мутации растений, животных; они могут быть опасны и для человека. Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие, необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. Зоны к чрезвычайной экологической ситуации — это объявленные в качестве таковых : решениями органов власти участки территории Российской Федерации, где в s результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрица- тельные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью насе- ления, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. В ч. 3 ст. 247 УК предусмотрен особо квалифицированный вид преступления — если деяния повлекли по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Предметом преступления являются правила безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под микробиологическими агентами следует понимать микроорганизмы (микробы) — мельчайшие, преимущественно одноклеточные, организмы: бактерии, микроскопические грибы и водоросли, простейшие, а также вирусы, способные существовать в различных условиях, используемые в пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности, в генной инженерии. Другие биологические агенты — биологические агенты, к микроорганизмам не относящиеся, преимущественно многоклеточные организмы биологической природы. Микробиологические токсины — это патогенные микроорганизмы в виде грибов, водорослей, вирусов. Под другими биологическими токсинами следует понимать, например, биологические яды и другие патогенные вещества, не относящиеся к микроорганизмам и не являющиеся радиоактивными и химическими (нарушение правил обращения с ними предусмотрено ст. 247 УК). Правила безопасности касаются обращения с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами. Под обращением здесь следует понимать все виды деятельности, связанные с образованием, использованием, хранением, транспортировкой, обезвреживанием агентов или токсинов, которые осуществляются при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. Основные требования (правила безопасности) обращения с опасными биологическими веществами сводятся к следующему: запрещаются производство, раз- ведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти; при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды; юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду и др. Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил безо- * пасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия. Эпидемия представляет собой массовое распространение инфекционного, т. е. вызываемого болезнетворными микроорганизмами, передающимися от зараженного человека или животного здоровому, заболевания человека в какой-либо местности, стране, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости. Эпизоотия — широкое распространение инфекционной или инвазионной (вызываемой животными паразитами — простейшими, членистоногими, ракообразными, гельминтами и др.) болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории. Иные тяжкие последствия анализировались при рассмотрении предыдущего преступления. К числу тяжких последствий может быть отнесена также эпифи- тотия, т. широкое распространение инфекционной болезни растений, охватывающее район, область или страну. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной виной. Субъектом преступления является лицо, обязанное соблюдать правила безопасности при обращении с микробиологическими и другими биологическими агентами или токсинами. В ч. 2 ст. 248 УК предусмотрена ответственность за квалифицированный вид преступления, повлекший по неосторожности смерть человека.