§ 3. Роль представительных органов государственной власти в обеспечении законности в управлении

7 Материалы XXIV съезда КПСС.

113

>>>114>>>

ют верховные Советы, президиумы верховных Советов и местные Советы депутатов трудящихся. Они непосредственно формируют большинство государственных органов общей компетенции, в частности органов государственного управления, издают акты, обладающие господствующей юридической силой по отношению к актам подчиненных им органов, руководят всей деятельностью этих органов, в частности деятельностью органов государственного управления.

Верховный Совет СССР и в этой своей деятельности выступает как вышестоящий орган государственной власти по отношению к верховным Советам союзных и автономных республик, верховные Советы союзных республик выступают в этом качестве по отношению к верховным Советам автономных республик.

Это выражается, в частности, в обязательности соответствия конституций и текущих законов автономных республик конституциям и текущим законам союзных республик (конституция автономной республики принимается ее Верховным Советом и утверждается Верховным Советом союзной республики, в которую входит данная автономная республика), конституций и других законов союзных республик — Конституции и текущим законам СССР. Это соответствие юридически гарантируется ст. ст. 19 и 20 действующей Конституции СССР, установившими, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик и что в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует последний, а также соответствующими статьями конституций союзных республик, установившими, что законы союзных республик обязательны на территории входящих в них автономных республик и что в случае их расхождения действуют законы союзных республик.

Ведущая роль верховных Советов в обеспечении адмиинстра-тивно-правовых отношений выражается и в том, что они образуют советы министров — высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти, а в процессе их образования утверждают руководителей подавляющего большинства отраслевых и функциональных органов управления СССР и республик. Это имеет весьма важное значение для всей деятельности этих органов, и в частности для обеспечения принципа законности.

Верховные Советы непосредственно руководят деятельностью центральных органов управления СССР, союзных и автономных республик, контролируют и направляют ее. В процессе обсуждения законопроектов на сессиях верховных Советов деятельность соответствующих органов управления подвергается критическому анализу.

Исключительное значение в обеспечении социалистической законности, в частности в советском государственном управлении, имеет сама законодательная деятельность, осуществляемая

114

>>>115>>>

только верховными Советами. Законами устанавливаются принципы правового регулирования и защиты норм права от нарушений.

Вместе с тем законами устанавливаются все или ведущие Нормы каждой из отраслей советского права. В частности, основными советскими законами установлены принципы советского государственного управления, административно-правового регулирования общественных отношений и многие важные нормы административного права, регулирующие управленческие отношения в хозяйственном, культурном и оборонном строительстве, в охране государственной безопасности и общественного порядка.

Принятие верховными Советами законов сопровождается контролем за их выполнением. Пункт «г» ст. 14 Конституции СССР возлагает на высшие органы государственной власти и органы государственного управления СССР контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Конституций союзных республик возлагают на их высшие органы государственной власти и управления установление конституций союзных республик, контроль за их соблюдением, а также утверждение конституций автономных республик. Конституции автономных республик возлагают на их соответствующие органы установление конституций автономных республик, внесение их на утверждение верховных Советов союзных республик и контроль за их соблюдением.

Советские конституции предоставляют верховным Советам право назначать, когда они сочтут необходимым, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу. Верховный контроль, осуществляемый высшими органами государственной власти СССР, союзных и автономных республик, не ограничен ни кругом вопросов, ни кругом государственных органов. Он распространяется на все государственные органы и все вопросы их компетенции.8

Большую помощь в законодательной и контрольной деятельности верховных Советов оказывают их постоянные комиссии. Так же как контроль верховных Советов, контроль их постоянных комиссий не ограничивается задачей укрепления законности, но во многом способствует ее осуществлению. Это предусматривается положениями о постоянных комиссиях. Так, например, Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета в качестве одной из основных задач возлагает на комиссии «контроль за деятельностью министерств и ведомств СССР, других общесоюзных организаций, а также республиканских и местных государственных органов и организаций по проведению в жизнь Конститу-

8 См.: Правовые гарантии законности в СССР.

6* 115

>>>116>>>

ции СССР, законов СССР и иных решений Верховного Совета СССР и его Президиума».9

Велика роль депутатов верховных Советов в обеспечении принципа законности в управлении. Участие в работе сессий верховных Советов, их постоянных комиссий, работа депутатов в избирательных округах, в частности по приему ими избирателей, дает им широкие возможности предупреждать и устранять нарушения законов. Советские конституции предоставляют депутатам верховных Советов право запроса и обязывают советы министров и министров, к которым обращен запрос депутата, не более чем в трехдневный срок дать на него устный или письменный ответ в Верховном Совете.

Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. установлен специальный порядок рассмотрения писем депутатов Верховного Совета СССР, направляемых ими в государственные и общественные органы, предприятия и учреждения в связи с выполнением депутатских обязанностей.10

Трудно переоценить роль президиумов верховных Советов в обеспечении законности в советском государственном управлении. Президиумы верховных Советов наделены правом издания указов. Указы, изменяющие и дополняющие действующее законодательство, вносятся на утверждение соответствующих верховных Советов. Осуществление президиумами верховных Советов права толкования законов также способствует укреплению законности.

В период между сессиями верховных Советов президиумы верховных Советов имеют право освобождать от должности и назначать отдельных министров по представлению председателей советов министров с последующим внесением на утверждение верховных Советов. Президиумы верховных Советов наделены правом отменять постановления и распоряжения советов министров в случае их несоответствия закону, а также отменять незаконные решения краевых, областных Советов и Советов автономных областей, а президиумы верховных Советов автономных республик — решения городских и районных Советов. Таким образом, президиумы верховных Советов располагают не только большими профилактическими возможностями, но и правом отмены незаконных актов ряда государственных органов

На своих заседаниях президиумы верховных Советов обсуждают конкретные вопросы укрепления социалистической законности на местах. Так, например, Президиум Верховного Совета СССР 13 октября 1967 г. обсудил вопрос о практике примене-

9 Ведомости Верховного Совета СССР, 1967, № 42, ст. 536; 1969, № 52, ст. 472.

1° Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 145; соответствующие постановления приняты также президиумами верховных Советов союзных республик.

116

>>>117>>>

ния Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство».11 Президиум Верховного Совета РСФСР в июле 1968 г. рассмотрел вопрос о работе местных Советов депутатов трудящихся г. Ленинграда по перевоспитанию лиц, освобожденных от наказания и переданных на поруки.12

Велика роль местных Советов в обеспечении законности в управлении. Эта обязанность на них возложена Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик, а также положениями о местных Советах депутатов трудящихся.13 На сессиях Советов нередко обсуждаются вопросы состояния и укрепления социалистической законности. Местные Советы наделены правом отмены решений избранных ими исполнительных комитетов, а также нижестоящих Советов и их исполнительных комитетов. В контроле за соблюдением законности Советам оказывают большую помощь их постоянные комиссии, особенно комиссии социалистической законности, а также депутатские группы (советы).

Делу укрепления социалистической законности во многом способствуют депутаты местных Советов (участие в сессиях Советов, в работе постоянных комиссий, депутатских групп, работа депутатов в избирательных округах, прием ими избирателей и т. д.). Депутаты местных Советов наделены правом запроса к исполнительным комитетам, руководителям их отделов и управлений, а также правом обращения к руководителям учреждений, организаций и предприятий.

Итак, верховные Советы, президиумы верховных Советов и местные Советы депутатов трудящихся — ведущие органы Советского государства — всей своей деятельностью активно способствуют укреплению принципа социалистической законности в советском государственном и общественном управлении, в обеспечении прав и обязанностей участников советских административно-правовых отношений, в поведении лиц и организаций в сфере повседневного хозяйственного, культурного и оборонного строительства, охраны государственной безопасности и общественного порядка.