§1. Функции государственного управления

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. В функциях проявляются сущность, содержание, цели и задачи управления.

Общие функции управления. К данной группе функций относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

157

>>>158>>>

Учет — это систематический сбор сведений данных о статике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемый путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов, характеризующих с количественной и качественной сторон состояние и развитие социальных процессов. Посредством учета производится обеспечение субъектов управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации управленческих решений.

Анализ. Данные, полученные в результате осуществления функций учета, подлежат анализу, под которым понимается познавательный вид деятельности по обработке и осмыслению информации, осуществляемой в целях глубокого изучения и понимания состояния объекта управления, объективной оценки этого состояния, с тем чтобы своевременно оказывать на объект управления соответствующее управленческое воздействие. Анализу подвергаются социальные управленческие процессы, происходящие в системе управления, коллективе, отрасли, сфере. Он дает возможность правильно определить цель и выбрать средства ее достижения. На основе результатов анализа осуществляется прогнозирование.

Прогнозирование — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления в будущем или путях и сроках достижения этих состояний. Разумеется, прогнозирование может характеризовать состояние будущего лишь приблизительно, т.к. социальная детерминация в отличие от детерминации в природе не столь прямолинейна. На практике прогноз — это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа будущих действий. Прогнозирование выступает в качестве ступени предплановых разработок, выбора планового решения.

Планирование — это разработка общей концепции развития системы управления, обоснование конкретных заданий, сроков, целей и путей их реализации, т.е. программы действий (мероприятий) на перспективный период.

Организация — суть ее заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого решения (плана, программы).

158 f

>>>159>>>

I учреждений, организаций, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др. В конечном счете назначение организации состоит в том, чтобы сформировать в системе управления такие организационные отношения, которые могли бы обеспечить достижение ее целей с минимальными затратами сил, средств и времени.

Регулирование — это действия, направленные на установление, изменение или прекращение тех или иных управленческих отношений, складывающихся между участниками государственного управления, на упорядочение их поведения. Благодаря регулированию сохраняется установленная организация, поддерживающая существующие связи между различными элементами системы управления, своевременно ликвидируются возможные отклонения от программы заданий в поведении объекта управления. С помощью регулирования осуществляется непосредственное оперативное управление системой. Без регулирования невозможно целенаправленное поведение объекта управления в соответствии с заданной программой, с намеченными целями.

Контроль — это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных решением (программой, планом). Успешное осуществление намеченных мер невозможно, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.

Все вышеуказанные общие функции государственного управления осуществляются во взаимосвязи.

Специальные функции управления. Виды и содержание специальных функций обусловливаются соответствующей сферой или отраслью управления. Эти функции именуются основными, т.к. для их реализации образуются системы управления.

К специальным (основным) функциям государственного управления относятся:

— защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности;

— обеспечение обороноспособности страны;

— охрана государственной границы;

— осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений;

159

>>>160>>>

— обеспечение экологической безопасности, рационального использования и охраны природных богатств в интересах настоящего и будущего поколений;

— развитие образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;

— создание условий для всестороннего развития личности;

— защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение и др.

Обеспечивающие функции управления. К данному виду функций относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и др. Поскольку обеспечивающие функции призваны обслуживать реализацию общих и специальных (основных) функций, то от них во многом, а нередко и полностью зависит эффективность управленческой деятельности.