<<
>>

§1. Функции государственного управления

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами. В функциях проявляются сущность, содержание, цели и задачи управления.

Место, занимаемое функциями в системе управления, можно представить схемой: цели — задачи — функции — структура. Посредством функций достигаются цели управления, ибо именно вьшолнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных, составляют сущность управления социальной системой. Функция как определенный вид деятельности по управлению характеризуется известной самостоятельностью, однородностью и повторяемостью. Она посредством соответствующей ей организационной структуры обеспечивает вьшолнение задач управления. Каждая функция имеет свою сферу действия и осуществляется соответствующими методами. В связи с этим функции управления по содержанию выполняемых работ подразделяются на общие функции управления, присущие всей системе государственного управления в целом и отдельным ее звеньям; специальные функции управления, воздействующие на отдельные сферы социальной деятельности; обеспечивающие (вспомогательные) функции управления, обслуживающие процессы реализации общих и специальных функций.

Общие функции управления. К данной группе функций относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

157

>>>158>>>

Учет — это систематический сбор сведений данных о статике (структуре) и динамике (изменении) объекта управления, осуществляемый путем регистрации, сравнения и сопоставления конкретных фактов, характеризующих с количественной и качественной сторон состояние и развитие социальных процессов. Посредством учета производится обеспечение субъектов управления информацией о ходе достижения целей управления, реализации управленческих решений.

Анализ. Данные, полученные в результате осуществления функций учета, подлежат анализу, под которым понимается познавательный вид деятельности по обработке и осмыслению информации, осуществляемой в целях глубокого изучения и понимания состояния объекта управления, объективной оценки этого состояния, с тем чтобы своевременно оказывать на объект управления соответствующее управленческое воздействие. Анализу подвергаются социальные управленческие процессы, происходящие в системе управления, коллективе, отрасли, сфере. Он дает возможность правильно определить цель и выбрать средства ее достижения. На основе результатов анализа осуществляется прогнозирование.

Прогнозирование — это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта управления в будущем или путях и сроках достижения этих состояний. Разумеется, прогнозирование может характеризовать состояние будущего лишь приблизительно, т.к. социальная детерминация в отличие от детерминации в природе не столь прямолинейна. На практике прогноз — это документ, фиксирующий возможную степень достижения тех или иных целей в зависимости от способа будущих действий.

Прогнозирование выступает в качестве ступени предплановых разработок, выбора планового решения.

Планирование — это разработка общей концепции развития системы управления, обоснование конкретных заданий, сроков, целей и путей их реализации, т.е. программы действий (мероприятий) на перспективный период.

Организация — суть ее заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого решения (плана, программы). К их числу относятся формирование управляющей и управляемой систем, обеспечение упорядочения системы управления посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение органов, предприятий,

158 f

>>>159>>>

I учреждений, организаций, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др. В конечном счете назначение организации состоит в том, чтобы сформировать в системе управления такие организационные отношения, которые могли бы обеспечить достижение ее целей с минимальными затратами сил, средств и времени.

Регулирование — это действия, направленные на установление, изменение или прекращение тех или иных управленческих отношений, складывающихся между участниками государственного управления, на упорядочение их поведения. Благодаря регулированию сохраняется установленная организация, поддерживающая существующие связи между различными элементами системы управления, своевременно ликвидируются возможные отклонения от программы заданий в поведении объекта управления. С помощью регулирования осуществляется непосредственное оперативное управление системой. Без регулирования невозможно целенаправленное поведение объекта управления в соответствии с заданной программой, с намеченными целями.

Контроль — это действие, устанавливающее соответствие исполнения принятому решению путем сопоставления фактически достигнутых промежуточных или конечных результатов и задач (заданий), предусмотренных решением (программой, планом). Успешное осуществление намеченных мер невозможно, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам.

Все вышеуказанные общие функции государственного управления осуществляются во взаимосвязи.

Специальные функции управления. Виды и содержание специальных функций обусловливаются соответствующей сферой или отраслью управления. Эти функции именуются основными, т.к. для их реализации образуются системы управления.

К специальным (основным) функциям государственного управления относятся:

— защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности;

— обеспечение обороноспособности страны;

— охрана государственной границы;

— осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений;

159

>>>160>>>

— обеспечение экологической безопасности, рационального использования и охраны природных богатств в интересах настоящего и будущего поколений;

— развитие образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта;

— создание условий для всестороннего развития личности;

— защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение и др.

Обеспечивающие функции управления. К данному виду функций относятся: кадровая, материально-техническая, финансовая, делопроизводственная и др. Поскольку обеспечивающие функции призваны обслуживать реализацию общих и специальных (основных) функций, то от них во многом, а нередко и полностью зависит эффективность управленческой деятельности.

<< | >>
Источник: Коренев А.П.. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М». — 280 с.. 1999

Еще по теме §1. Функции государственного управления:

  1. 8. Государственное управление как объект административно-правовых отношений: понятие, структура, функции.
  2. 28. Формы управленческой деятельности: понятие, виды, характеристика, взаимосвязь с функцией государственного управления.
  3. Функции государственного управления в сфере охраны и использования земель в РК.
  4. Функции министерств, других республиканских органов государственного управления по защите населения и территорий от ЧС
  5. 3. Современная система административно государственного управления: структура и функции
  6. Взаимосвязь государственной власти и государственного управления. Понятие и сущностная основа взаимосвязи государственной власти и государственного управления
  7. 12.1. Педагогическая функция в управлении правоохранительным органом Социальные системы и управление в них
  8. §3. Управление внутренними делами как самостоятельная отрасль государственного управления
  9. §2. Соотношение государственного управления, местного самоуправления и иного негосударственного управления
  10. Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
  11. 5.2. Государственная служба в странах с унитарным типом административно-государственного управления (Франция, Великобритания)
  12. РАЗДЕЛ V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Глава 17. СОДЕРЖАНИЕ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
  13. 5.1. Система государственной службы в странах с федеральным типом административно-государственного управления (Германия, США)
  14. Заключение Современный опыт административно-государственного управления в странах Запада и перспективы формирования российской школы государственного администрирования
  15. 1. Понятие исполнительной власти, ее содержание и признаки.2. Основные функции исполнительной власти3. Основные принципы организации и функционирования исполни-тельной власти.4. Соотношение понятий "государственное управление" и "испол-нительная власть".
  16. 8.1. Основные функции управления
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -