Заключительный акт СБСЕ

В преамбуле Заключительного акта государства-участники выразили решимость «придать полную действенность результатам совещания и обеспечить использование плодов, вытекающих из этих результатов, между их государствами и во всей Европе, и тем самым расширять, углублять и сделать поступательным и прочным процесс разрядки». Они признавали неделимость безопасности в Европе, общую заинтересованность в развитии общеевропейского сотрудничества и тесную связь между миром и безопасностью в Европе и в мире в целом.

Фундаментальное значение с точки зре- Декларация принципов ния европейской безопасности имеет входящая в Заключительный акт Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. В ней содержится развернутая характеристика десяти основополагающих принципов взаимоотношений государств: (1) суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; (2) неприменение силы или угрозы силой; (3) нерушимость границ; (4) территориальная целостность государств; (5) мирное урегулирование споров; (6) невмешательство во внутренние дела; (7) уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; (8) равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; (9) сотрудничество между государствами; (10) добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Таким образом, получил завершение процесс своего рода кодификации принципов разрядки, инициатором которого выступили социалистические страны. Зафиксированные в Заключительном акте как общеприемлемые по содержанию и универсальные по значению принципы полностью отвечают ленинской концепции мирного сосуществования и международного сотрудничества, мира и свободы народов, которой Советское государство руководствовалось на протяжении своей истории. Эти принципы отражают суть разрядки напряженности. Все 10 принципов были включены в текст Конституции СССР, принятой в 1977 году.

В контексте международно-политических реальностей Европы, а также исходных позиций некоторых стран Запада особое значение имеет включение в декларацию в четкой и однозначной формулировке принципа нерушимости границ, который гласит, что государства-участники «рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому ...будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы», а также «от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Из совокупности согласованных принципов вытекало безоговорочное признание политических реальностей Европы, включая существование социалистического строя. Ключевое значение Декларации принципов для всего общеевропейского процесса подчеркнуто неоднократными ссылками на нее во всех разделах Заключительного акта.

Применительно к проблеме европейской Политическое содер- безопасности важное значение имеет

жание других частей разработанный совещанием Документ по

Заключительного акта мерам укрепления доверия и некоторым

аспектам безопасности и разоружения. В соответствии с этим документом государства-участники согласились на предварительное уведомление о крупных военных учениях, а также на обмен наблюдателями, договорились они рассмотреть и другие вопросы, относящиеся к мерам доверия. Однако речь шла не только об этих конкретных мерах и о возможности их развития и расширения в будущем, но и о констатации взаимосвязи политических и военных аспектов безопасности. В документе, в частности, говорится: «Государства- участники признают заинтересованность всех их в усилиях, направленных на уменьшение военного противостояния и на содействие разоружению, которые призваны дополнить политическую разрядку в Европе и укрепить их безопасность».

В преамбуле раздела о сотрудничестве в области торговли, промышленности, науки и техники, окружающей среды говорится о значении этого сотрудничества для укрепления мира и безопасности в Европе и во всем мире. Сформулированные здесь основные направления и подробные рекомендации не только фиксируют существующие формы сотрудничества, в частности многостороннее сотрудничество в рамках Европейской экономической комиссии, но и предполагают новые, в частности совместные общеевропейские, проекты, связанные с наилучшим использованием международного разделения труда, охраной окружающей среды и др.

Частью Заключительного акта является документ по вопросам, относящимся к безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье. В нем выражено убеждение, что «безопасность в Европе следует рассматривать в более широком контексте безопасности в мире» и что «процесс укрепления безопасности, не ограничиваясь Европой, должен распространяться на другие районы мира, в частности на Средиземноморье». Подчеркивалась также совместная заинтересованность государств — участников СБСЕ в укреплении мира и безопасности, сокращении вооруженных сил, ослаблении напряженности и расширении сферы сотрудничества в этом регионе.

В разделе Заключительного акта о сотрудничестве в гума нитарных и других областях, где сформулированы положения, направленные на развитие связей в области культуры и образования, распространения информации, контактов между людьми и решения гуманитарных проблем, важное значение имеют, помимо ссылки на необходимость полного соблюдения десяти принципов межгосударственных отношений, указания на то, что прогресс в области гуманитарного сотрудничества возможен «по мере развития разрядки» и «дальнейшего улучшения отношений» между государствами-участниками.

Первоначальное предложение социалистических стран о создании постоянного органа по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе не встретило поддержки со стороны прежде всего западных государств.

Рассмотрев и оценив достигнутый в Продолжение Общеев- Хельсинки прогресс, государства-участни-

ропейского процесса ки констатировали необходимость для

достижения целей совещания «прилагать новые односторонние, двусторонние и многосторонние усилия». В связи с этим государства-участники заявили о решимости продолжать многосторонний процесс, начатый совещанием, путем проведения углубленного обмена мнениями как о выполнении положений Заключительного акта и задач, определенных Совещанием, так и об улучшении взаимоотношений между государствами, об упрочении безопасности и развитии сотрудничества в Европе, развитии процеса разрядки в будущем. В этих целях предполагалась организация встреч между представителями государств — участников СБСЕ на разных уровнях, не исключалась и возможность нового совещания.

В Заключительном акте были зафиксированы место и дата первой такой встречи (Белград, 1977 г.), а также договоренность о проведении в рамках общеевропейского процесса встреч экспертов по вопросам развития сотрудничества всех государств- участников в различных областях.

Говоря о значении Заключительного акта для перспектив общеевропейского процесса, важно подчеркнуть его комплексный и сбалансированный характер. Несмотря на разнообразие содержания и формы составляющих его документов, Заключительный акт отражает тщательно взвешенный баланс интересов госу- дарств-участников. При этом речь идет не только о балансе интересов социалистических государств, с одной стороны, и капиталистических — с другой, хотя именно этот баланс имеет определяющее значение для мирного сосуществования. В обеспечении сбалансированного характера Заключительного акта сыграл свою роль и учет специфических интересов группы нейтральных и неприсоединившихся стран, а в конечном счете — каждого государства-участника. «Не стирая различий в идеологии и общественных системах, эти договоренности отвечают интересам всех народов нашего континента, — констатировали Политбюро ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР в Постановлении об итогах СБСЕ. — Нет победителей и побежденных, приобретших и потерявших. Совещание — это победа разума, выигрыш всех, кому дороги мир и безопасность на нашей планете».

Не устранение всех противоречий и различий между государствами (что является нереальным), а создание рамок для предотвращения открытых конфликтов, для их мирного разрешения, поиск приемлемых компромиссов — вот чему учит опыт подготовки и само содержание Заключительного акта.

Другой важной чертой Заключительного акта является его интегральный характер, его целостность. «Выхватывание» каких- либо положений из общего контекста, а тем более противопоставление одних частей другим, противоречит и духу, и букве Заключительного акта. В свете этого бытующие на Западе представления о том, что якобы содержание первого раздела (Декларация принципов) отвечает главным образом интересам социалистических государств, а третьего (сотрудничество в гуманитарной и других областях) — «навязано» Востоку Западом в качестве «цены» за принятие принципов, являются по меньшей мере упрощенными.

Не вдаваясь в детали вопроса о юридической природе Заключительного акта, следует подчеркнуть, что на совещании речь шла не о выработке правовых норм, а о поиске действенных политических путей, политических рамок, политических механизмов укрепления безопасности и развития сотрудничества в Европе. Систематизируя и конкретизируя в Заключительном акте нормы политического характера, участники совещания, однако, способствовали укреплению действующих норм международного права и их развитию. Но основным источником обязательной силы, действенности и ответственности за выполнение хельсинкских договоренностей является политическая воля государств.

Резюмируя политические итоги общеевропейского совещания в целом, можно выделить два главных аспекта. С одной стороны, оно окончательно закрыло целую главу послевоенной истории Европы, коллективно подвело итог второй мировой войны, подтвердило бесплодность и опасность политики «с позиции силы» и «холодной войны». С другой стороны, решения совещания, его Заключительный акт обращены в будущее. Согласованные на нем принципы межгосударственных отношений призваны создать надежную основу для исключения агрессии и предпосылки для существенного расширения и активизации сотрудничества между государствами в области экономики, науки, техники и технологии, охраны окружающей среды, а также и в гуманитарных вопросах.

Непреходящее значение хельсинкского акта заключается в том, что этот исторический документ может во многом служить, как отметил М. С. Горбачев в Заявлении от 15 января 1986 г., примером «нового мышления и политической психологии в подходе к проблемам мира, сотрудничества и международного доверия». 3.