Регулирование рыночной экономики. Вопрос о роли государства в рыночной экономике является дискуссионным с момента ее возникновения. До 1930-х гг. господствовала идея о минимальном участии государства в регулировании экономических процессов.
Однако Великая депрессия 1929—1933 гг. в США — невиданный экономический кризис, грозивший самим устоям западного общества, — заставила пересмотреть эти взгляды. Именно «Новый курс» американского президента Ф. Рузвельта, заключавшийся в существенном повышении роли государства, способствовал выводу экономики США из кризиса. Различают три уровня регулирования рынка: саморегулирование; общественное регулирование, осуществляемое союзами предпринимателей, профсоюзами, органами производственного самоуправления, обществами потребителей; государственное регулирование. Участие государства в регулировании экономики продиктовано радом объективных факторов, связанных с ограниченной возможностью рынка решать все экономические вопросы. Во-первых, рынок не заинтересован в производстве так называемых общественных товаров и услуг (оборона, система образования, транспортная инфраструктура и т.п.). Это предопределяет существование государственного сектора экономики, которым должно управлять само государство. Во-вторых, только государство способно устранять побочные эффекты от производства частными фирмами некоторых видов продукции. Речь идет прежде всего об экологически вредных производствах. Фирмы экономически не заинтересованы в затратах на охрану окружающей среды, на помощь местному населению, страдающему от ставших небезопасными источников воды, воздуха, почвы и т.д. Только государственное вмешательство может предотвращать либо ликвидировать такие ситуации. В-третьих, рыночное саморегулирование не в состоянии преодолевать экономические кризисы, спады производства, рост безработицы и т.п. Поэтому государству приходится выполнять роль стабилиза тора экономики, используя две стратегии: проводить стабилизационную политику после первых неблагоприятных сигналов со стороны экономики; «играть» на опережение и не ждать начала кризиса. Сторонники разумного сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования выработали ряд требований к вмешательству государства в экономику51: • государство должно исключить любые действия, ведущие к разрыву рыночных связей; •государство должно использовать в основном экономические методы; • государство не должно ослаблять действия рыночных принципов (прежде всего конкуренцию); • государство должно постоянно контролировать вызываемые его действиями положительные и отрицательные эффекты, нести ответственность за отдаленные последствия своих решений. Например, российское правительство создало пирамиду ГКО, т.е. взяло под большие проценты в долг огромные суммы денег у отечественных и иностранных банков и физических лиц. Кризисное состояние экономики не позволило ему получить необходимые доходы в бюджет и расплатиться по своим обязательствам с кредиторами, и 17 августа 1998 г. власти признали, что в ближайшее время не смогут отдать все долги. В результате в одночасье банкротами стали несколько крупных российских банков, доверивших государству деньги своих клиентов. Неся ответственность за случившееся, правительство впоследствии оказало определенную финансовую помощь некоторым из пострадавших от его действий банкам; •государство должно учитывать национальную специфику. Это требование очевидно. Так, в существующих сегодня моделях рыночной экономики заметны различия в глубине вмешательства государства в экономику (от наименьшего в США до наибольшего в Китае), вызванные именно различием национальных традиций. Экономические задачи, решаемые государством. В современной рыночной экономике государство решает пять основных групп экономических задач52.
1. Перераспределение доходов граждан и фирм. Для этого применяются налоговые инструменты. Так, с помощью прогрессивного налогообложения (обеспеченные граждане платят налоги по более высо ким ставкам) происходит перетекание части доходов от обеспеченных групп населения к малообеспеченным. Это достигается выплатой различных пособий — по безработице, инвалидности, остронуждаю- щимся; оказанием бесплатных медицинских и иных услуг малообеспеченным слоям общества и т.п. 2. Перераспределение редких и невозобновляемых ресурсов страны в интересах всего общества. Например, формирование и контроль за золотым запасом страны, который государство использует как резерв во внешнеэкономических и внутриэкономических операциях. 3. Организация производства общественных благ. 4. Стабилизация экономики. Для этого государство старается поддерживать социально приемлемый уровень безработицы и инфляции (создание новых рабочих мест, проведение соответствующей денежно-кредитной политики); оказывать помощь крупным финансовым и коммерческим структурам, банкротство которых негативно отразится на состоянии экономики страны; пристально следить за состоянием дел в трудовой сфере, всемерно поддерживая развитие социального партнерства между работодателями и наемными работниками. 5. Защита населения от негативных последствий деятельности частных фирм. Государство прежде всего за счет виновных фирм оказывает денежную, медицинскую и иную помощь пострадавшим гражданам, а также проживающим в экологически неблагоприятных условиях. Оно способствует разработке и принятию экологического законодательства. Важнейшей задачей государства является выработка «правил игры» в рыночной экономике и создание условий для их непременного соблюдения всеми ее субъектами. В первую очередь это касается антимонопольного регулирования и совершенствования правовой основы функционирования рыночной экономики. Роль государства в российской экономике. О роли государства в отечественной экономике идут многолетние споры. В начале проведения рыночных реформ победила точка зрения, согласно которой полезно минимальное вмешательство государства в экономику. Государству было предложено, по сути, устраниться из всех сфер экономической жизни, за исключением денежной. Теория, обосновывающая такую экономическую политику государства, получила название монетаризм. Расчет ее сторонников заключался в том, что рыночное саморегулирование само произведет структурные изменения в экономике, т.е. перераспределит производственные ресурсы в сторону экономически эффективных и прибыльных производств. Однако попытки реализации (не всегда, правда, последовательные) рецептов монетариз ма не помогли решить многочисленные проблемы российской экономики, а во многих вопросах даже ухудшили ситуацию. В настоящее время проводится политика, основывающаяся на сочетании рыночного саморегулирования и государственного регулирования. Но до сих пор ведется спор о границах вмешательства государства в экономику. Ключевые слова и понятия Государственное регулирование рыночной экономики. Общественное регулирование рыночной экономики. Саморегулирование рыночной экономики. Стабилизация экономики. Монетаризм. Контрольные вопросы и задания 1. Какую роль играет государство в рыночной экономике? 2. Какими факторами обусловлено участие государства в регулировании рыночной экономики? 3. Каковы границы вмешательства государства в рыночную экономику? 4. Сравните участие государства в регулирование рыночной экономики в условиях стабильного и кризисного развития экономики. 5. Докажите, что государство должно участвовать в регулировании рыночной экономики. 18.