Типичные виды нарушений законов

Все экологические правонарушения (как и иные) разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую или административную ответственность, а преступления – уголовную.

Уголовный кодекс РФ не содержит понятия экологического преступления. Понятие административного правонарушения дано в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Экологическое правонарушение можно определить как виновное, наказуемое, запрещенное законом (экологическим, трудовым, гражданским, административным, уголовным и иным) деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения по охране природной среды, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности государства и членов его общества.

Экологическое преступление – общественно опасное, виновное, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания деяние (действие или бездействие), посягающее на общественные отношения по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов, обеспечению экологической безопасности государства и населения.

Предметом экологических преступлений является природная среда в целом, природные ресурсы: земля, недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность. В качестве предмета преступного воздействия предусматриваются достопримечательные объекты живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья, скалы, деревья, водоемы и др.

По характеру экологические преступления можно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным использованием (захватом) природных ресурсов, – ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ;

2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества, – ст. 246 – 249, 251, 252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ.

Перечень экологических правонарушений дается в природоресурсном законодательстве, Кодексе РФ об административных правонарушениях, правовых актах субъектов Российской Федерации.

В правоприменительной практике достаточно трудно разграничиваются преступления и проступки, так как практически все содержащиеся в УК РФ нормы экологического характера сходны с соответствующими нормами административного законодательства.

Так, нарушение ветеринарных правил и правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ) влечет за собой уголовную ответственность при наличии тяжких последствий, а при отсутствии таковых – административную или дисциплинарную. Загрязнение вод, не повлекшее указанных в ст. 250 УК РФ последствий, влечет административную либо дисциплинарную ответственность.

С учетом большого количества нормативных правовых актов в сфере экологии предлагается следующая типологизация правонарушений – по субъектам:

1. Нарушения, допускаемые органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Как правило, они совершаются посредством издания правовых актов, регулирующих общественные отношения в экологической сфере, которые противоречат актам, имеющим более высокую юридическую силу, например: предоставление лесных земель в пользование в лесах первой группы, что возможно только на основе специального распоряжения Правительства РФ о переводе таких земель в нелесные.

2. Нарушения, допускаемые территориальными подразделениями специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования природной среды:

а) ненадлежащее исполнение предоставленных им законодательством полномочий, проявляющееся в пассивности, нежелании обострять отношения с правонарушителями;

б) несоблюдение требований процессуального характера при применении мер административного воздействия, выражающееся в нарушении сроков привлечения к ответственности, в применении санкций от имени ненадлежащего должностного лица или органа, в неисполнении других обязательных процедур, предусмотренных административным законодательством;

в) сокрытие от правоохранительных органов фактов уголовно наказуемых деяний путем применения мер административно-правового характера;

г) незаконная выдача согласований и разрешений разного рода субъектам на осуществление той или иной деятельности при наличии установленных законодательством экологических или санитарных запретов, а также подмена заключений государственной экологической экспертизы в строго определенных законом случаях ведомственными заключениями.

3. Нарушения, допускаемые хозяйствующими субъектами:

а) несоблюдение в процессе повседневной деятельности экологических и санитарных требований, установленных законодательством. Среди подобного рода нарушений можно выделить: захламление территорий; превышение предельно допустимых норм выбросов и сбросов загрязняющих веществ, иных видов негативного воздействия на природную среду; невыполнение природоохранных мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду;

б) осуществление деятельности, связанной с природопользованием или охраной окружающей среды, без соответствующего разрешения (лицензии), это: незаконная добыча полезных ископаемых, несанкционированное размещение отходов, пользование водными объектами без соответствующей лицензии и т.д.;

в) реализация мероприятий, могущих отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды, при отсутствии обязательного в таких случаях заключения государственной экологической экспертизы либо при наличии отрицательного заключения ГЭЭ.

4. Нарушения, допускаемые общественными экологическими объединениями и организациями:

а) осуществление деятельности в области охраны окружающей среды, выходящей за рамки уставных задач;

б) присвоение полномочий органов государственного экологического контроля;

в) организация масштабных экологических акций с нарушением требований законодательства о проведении таких мероприятий.