С. Санкционирование (дача согласия) прокурора на совершение администрацией исправительного учреждения некоторых действий, которые затрагивают наиболее существенные права и законные интересы осужденных.

При необходимости производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта Федерации или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями, на срок до трех месяцев (ч.1 ст.771 УИК РФ).

Лица, отбывающие наказание в тюрьмах, в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора могут содержаться в одиночных камерах (ч.1 ст.131 УИК РФ).

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток, по общему правилу, допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон установил случаи, когда такой санкции не требуется (ст.32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в редакции от 9 марта 2001 г.).

Несовершеннолетние и взрослые обвиняемые (подозреваемые) содержатся в камерах раздельно. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким (ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Оставление осужденных, достигших 18 лет в воспитательной колонии, производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (ч.3 ст.139 УИК РФ).

В установленных законом случаях администрация может разрешать осужденным выезды за пределы исправительного учреждения. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более тридцати суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ч.11 ст.97 УИК РФ).

На практике часто возникает вопрос о разграничении полномочий прокуроров, их заместителей и помощников. Как следует из смысла законодательства и приказов Генерального прокурора РФ, к исключительной компетенции районного прокурора в настоящее время относится лишь решение вопросов, связанных с привлечением к уголовной ответственности лиц, обладающих соответствующим иммунитетом.

Помощник прокурора без согласия прокурора и его заместителя самостоятельно использует лишь те надзорные средства, которые необходимы для оперативного решения вопросов выявления, устранения и предупреждения нарушений в ходе прокурорских проверок. Помощник прокурора, кроме того, самостоятельно использует прокурорские полномочия, если он участвует в рассмотрении в суде уголовного, гражданского или арбитражного дела.

Из смысла ст.37 УПК РФ следует, что помощник не вправе участвовать в производстве предварительного расследования, лично производить отдельные следственные действия, а также принимать уголовное дело к своему производству (ч.6 ст.37 УПК РФ).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст.6). Неисполнение таких требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ установила ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Производство по делам об этих административных правонарушениях возбуждается прокурором (ст.28.4 КоАП РФ). Дела рассматриваются судьями (ст.23.1 КоАП РФ).

Деление средств прокурорского надзора на средства выявления, устранения и предупреждения нарушений закона – весьма условно.

Так, получение объяснений по поводу нарушений закона от руководителя предприятия не только обеспечивает выявление правонарушений, но зачастую способствует устранению нарушений. Санкции прокурора – это не только средство, направленное на предупреждение нарушения, но и способ пресечения, устранения нарушения.

Некоторые полномочия прокурора не относятся к надзорным средствам.

Например, органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с законом. По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитации для публикации в местной печати (ст.8 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.). Приведенное прокурорское полномочие будет являться актом применения права.