3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления; отходы газообразные, жидкие и твердые; опасные отходы, радиоактивные отходы.

Начиная с 90-х гг., в условиях развития рыночной экономики, актуальной стала проблема обращения с ломом цветных и черных

542 XXII. Правовые основы обращения с веществами, материалами и отходами

металлов1. Необходимость упорядочения такого обращения и защиты при этом общественных и государственных интересов потребовали внесения дополнений в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления»2. Содержание понятия отходов производства и потребления было расширено за счет включения в него понятия «лом и отходы цветных и (или) черных металлов». Лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды»,

1 Активное внедрение рыночных отношений способствовало превращению в «отходы металлолома» вполне годной высоколиквидной продукции — линий связи, деталей машин и механизмов, памятников, декоративных изделий из черных и цветных и т.д.

Огромные размеры принял за последние годы вывоз из России отходов и лома черных и цветных металлов.

Важно учитывать, что при выплавке стали из лома черных металлов издержки в среднем в 20 раз ниже, чем при ее получении из руды и чугуна. Близкое соотношение и по цветным металлам (см.: Кулагина Г Д., Думное АД. Природопользование современной России в зеркале статистики (опыт ретроспективного анализа) // Россия в окружающем мире: 2000. Аналитический ежегодник. М., 2000. С. 125—126.

Далее — Закон об отходах производства и потребления.

3. Понятие и виды отходов, законодательство об отходах

543

«Об охране атмосферного воздуха», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об использовании атомной энергии», Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон РФ «О недрах», многие законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты. Законы об отходах приняты, в частности, в Краснодарском крае, Калининградской и Московской областях, Республике Башкортостан.

Положения, касающиеся обращения с газообразными и жидкими отходами, рассмотрены в учебнике применительно к характеристике особенностей правового режима охраны и использования вод и атмосферного воздуха и в других главах. Здесь будут рассмотрены вопросы правового регулирования обращения с твердыми и радиоактивными отходами с учетом их специфики.

Правовое регулирование обращения с отходами в Российской Федерации применительно к радиоактивным отходам и иным отходам традиционно осуществляется раздельно. В учебнике мы тоже последуем этой традиции.