Опасные отходы

Опасные отходы — это отходы, обладающие свойствами (токсичностью, взрыво- и пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержанием возбудителей инфекционных заболеваний, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательное условие лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами — соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды. Порядок лицензирования по обращению с опасными отходами определяет Правительство РФ.
Индивидуальные предприятия и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
На опасные отходы должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.
Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.
Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.
Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличии паспорта опасных отходов; наличии специального оборудования и снабжении специальными знаками транспортных средств; соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах; наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов и места назначения их транспортирования.
Запрещается размещение опасных отходов на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.
В крупных городах, промышленных центрах все более остро встает проблема утилизации и уничтожения токсичных промышленных отходов, ставших источником загрязнения почвенного покрова, а также подземных водоносных горизонтов, источников питьевого водоснабжения (рис. 24). Так, в Брянской области их накопилось более 250 тыс. т. Токсичные отходы складируют на предприятиях и в большинстве случаев вывозят на свалки. В Кильмез- ском районе Кировской области расположен могильник ядохимикатов, содержащий 590 т высокотоксичных веществ, которые оказывают воздействие на грунтовые воды этой области.
Структура размещения токсичных отходов выглядит следующим образом (млн т): в местах организованного захоронения отходов — 7,7; в местах организованного хранения (складирования) отходов — 135,9, в том числе отвечающих действующим нормативам — 84,5; на санкционированных свалках и полигонах — 2,65; в местах неорганизованного складирования (несанкционированные свалки) — 0,1; направлено на захоронение в недра — 0,96; осталось на промышленных предприятиях токсичных отходов — 50.
Практика вывоза промышленных отходов в места неорганизованного складирования представляет особую опасность для окружающей среды, постоянно растет количество токсичных отходов на несанкционированных свалках.
По данным американских исследователей, у беременных женщин, живущих вблизи мест захоронения токсичных отходов, увеличивается вероятность рождения детей с серьезными дефектами.
Можно привести множество примеров, когда предприятия тайком вывозят на свалки, в овраги или спускают в канализацию, а то и прямо в водоемы высококонцентрированные неорганические яды, соли тяжелых металлов, которые, мигрируя в почве или воде, попадают с пищей к нам на стол.

В России нет ни одного предприятия (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов, полностью отвечающего предъявляемым требованиям, не выпускается оборудование, предназначенное для этих целей.
Большую экологическую опасность представляют токсичные отходы, накапливаемые в отвалах, полигонах, шламонакопителях, свалках. Места организованного складирования и захоронения промышленных отходов зачастую не имеют необходимого обустройства, исключающего фильтрацию вредных веществ в подземные горизонты, деградацию почвы, загрязнение воздушного бассейна. В частности, каждый четвертый из действующих в стране 10 тыс. специальных накопителей не имеет защитного экрана (покрытия), препятствующего загрязнению водоносных горизонтов.
Наиболее прогрессивный метод утилизации токсичных отходов — разложение их в реакторе с использованием плазмохимической технологии.
Новый тип плазмохимического реактора для уничтожения ядовитых отходов разработали ученые из АНО «Международный научный центр по теплофизике и энергетике» и Института теплофизики СО РАН в Новосибирске. Они предложили использовать в качестве электродов расплавленный металл: его поверхность не подвергается эрозии. Благодаря этому электрическая дуга может быть сколь угодно большой мощности. Вместо инертного газа реактор работает на обычном водяном паре. Конечные продукты, которые выходят из реактора, — смесь водорода и оксида углерода, которую можно использовать как ценное энергетическое сырье и шлак.
Наиболее перспективным представляется термический метод обезвреживания токсичных отходов. Уже разработаны технологические процессы и огнетехническое оборудование более чем для 50 предприятий, эксплуатируется свыше 10 установок.
Технологические схемы, предусматривающие комплексную термическую переработку различных отходов, дают возможность использовать и тепло от сгорания высококалорийных отходов.
Установки термического обезвреживания наиболее целесообразны, когда предусматривается утилизация ценных продуктов термической переработки отходов. Так, из некоторых видов отходов можно получить серебросодержащую воду, из отработанных катализаторов — золу, содержащую благородные и редкие металлы. Методы высокотемпературной обработки позволяют восстанавливать активированные угли, известь, соду и другие ценные продукты.
Мобильная установка для экологически безвредного уничтожения высокотоксичных веществ разработана в одной из российских фирм ракетнокосмической отрасли. Благодаря нетрадиционно организованному процессу сжигания удается достичь очень высокой температуры — около 3000°С. Именно это в совокупности с последующим режимом охлаждения продуктов сгорания и позволяет избежать образования токсичных соединений хлора, фтора и серы, а также диоксинов. Для обеспечения высокой температуры использован специально разработанный ракетный двигатель, способный работать в течение 500 ч, уничтожая свыше 99,999% обеззараживаемого вещества. В высокотемпературном пламени сжигаются жидкие, газо- и порошкообразные высокотоксичные вещества. Затем продукты сжигания обрабатывают поглощающими растворами вплоть до окончательной нейтрализации. Малые габариты и вес установки позволяют закрепить ее на грузовике или в железнодорожном вагоне.
На московском заводе «Каучук» работает итальянская установка «Пиромак» для сжигания токсичных отходов резины.
Неправильно думать, что уничтожать токсичные ПО можно лишь на заводах-утилизаторах. Такие заводы должны стать последним звеном в технологической цепочке, а основную массу отходов обязаны перерабатывать сами производители. Централизованно трудно наладить разделение и утилизацию или захоронение отходов по видам, а их довольно много — нефтепродукты, растворители, кислоты, щелочи, гальваника, цианиды, галогены, фенолы, гербициды и пр.
Нижегородское АО «Машиностроительный завод» заключило с финской фирмой «СКС и Сомтану» контракт на переработку свалки промышленных отходов объемом около 3,5 млн т (в металлолом, шлаковый щебень, используемый при строительстве дорог, в минеральные удобрения). На месте почти столетней свалки появится огромный парк.
В Институте коллоидной химии и химии воды АН Украины создали биотехнологию переработки токсичных органических веществ микробами. Здесь же предложили из отвалов кислого железного купороса сумского объединения «Химпром» (шестая часть их находится в виде свободной серной кислоты) и сульфатных солей крымского объединения «Титан», сбрасываемых ныне частично в Сиваш, изготавливать кренты — синтетические добавки в бетон, даюшие огромную экономию цемента, электроэнергии, топлива. Однако предложенные технологии еше не получили широкого распространения.
Наиболее дешевый способ избавиться от своих отходов — экспорт в развивающиеся страны. Если переработка 1 т химических отходов в Европе стоит от 160 до 200 долларов, то ее экспорт в Африку обходится от 2,5 до 40 долларов. Некоторые европейские фирмы негласно вывозили в страны Африки значительные партии токсичных продуктов. После вскрытия этих фактов были аннулированы долгосрочные контакты на поставки миллионов тонн токсичных продуктов в Бенин и Гвинею-Бисау.
Огромное количество опасных отходов (а ежегодно их образуется в мире 338 млн т, причем свыше 80% общего объема приходится на США) далеко не полностью «перевариваются» там, где в основном производятся, т. е. в индустриально развитых государствах. Сказывается и нехватка соответствующих мощностей, и очень высокая стоимость переработки и очистки. Достаточных же гарантий безопасного хранения нет. В этих условиях предприимчивые дельцы стремятся, действуя главным образом подпольными методами, избавиться от опасного бремени. Идеальные возможности в этом смысле, с их точки зрения, открывают бедные развивающиеся страны, прежде всего африканские.

По некоторым сведениям, создание свалки ядовитых отходов на территории или в прибрежных водах какой-либо страны «третьего мира» обходится западным компаниям в 3 доллара за 1 т. Вот и направляются транспорты с этим опасным грузом к берегам Сенегала и Мадагаскара, Бенина и Нигерии, Конго и островам Зеленого Мыса.
В одних случаях их принимают, в других — нет. Но тем не менее только за последние годы в развивающиеся страны были переправлены миллионы тонн высокотоксичных отходов. И наверное, этот преимущественно нелегальный бизнес будет существовать еще долго.
Еще в марте 1989 г. более ста государств достигли принципиальной договоренности о необходимости регулирования международной торговли опасными отходами. В числе договаривающихся сторон — представители развивающихся стран. «Третий мир» обвинил развитые страны в том, что они стремятся легализовать международную торговлю опасными отходами, в частности их экспорт из развитых в развивающиеся страны. В соответствии с договором промышленно развитые страны должны стремиться к собственной переработке опасных отходов. В случае экспорта они обязаны получить письменное разрешение страны-импортера. При этом необходимо доказать, что экспорт опасных отходов не причинит вреда населению и окружающей среде в стране-импортере. Спорные вопросы возникают, когда в одной стране отходы рассматриваются как обычные, а в другой — как опасные. В США, например, летучая зола считается неопасным отходом, а в Нигерии — опасным. Не решена проблема расчистки свалок опасных отходов зарубежного происхождения. Нидерланды и Германия объявили в Швейцарии, где было достигнуто новое соглашение, о принятии у себя в странах национальных законов, запрещающих экспорт опасных отходов в развивающиеся страны.
В последнее время зарубежные фирмы хотят разместить на территории России экологически опасные предприятия, превратить нашу землю в свалку токсичных отходов. Например, одна швейцарская фирма предложила построить «под ключ» завод по переработке токсичных отходов с одним условием: ежегодно перерабатывать на нем 400 тыс. т отходов этой фирмы.
В 1995 г. в Россию из Австралии под видом кобальтосодержащего вторичного сырья ввезено 200 т токсичных отходов. Кроме кобальта (13—15%), «вторичное сырье», произведенное австралийской компанией «Пасминко», содержало 10—24% свинца, никеля, германия, мышьяка и других высокотоксичных веществ. Участники сделки — фирмы «Молибден» (Россия) и «Совтрейд Нетер-ланд БТ» (Нидерланды) — получили разрешение на ввоз от Министерства экономики, хотя необходимая лицензия Государственного комитета по охране окружающей среды не была получена. Государственный комитет по охране окружающей среды запрещает ввоз на территорию России, а также транзит экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемый с нарушением экологических норм и правил.
В 1994 г. в России была ратифицирована Базельская конвенция 1990 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Конвенция, принятая 60 странами, помогает прекратить незаконный ввоз на нашу территорию опасных отходов.
Правительство России разработало и осуществляет комплекс мер, регулирующих проблемы, связанные с выполнением российской стороной международных обязательств, в том числе касающихся запрета импорта опасных отходов на нашу территорию и утверждения перечня опасных отходов, ввоз и транспортировка которых через государственную границу РФ должны быть запрещены.
Положение о лицензионной деятельности по обращению с опасными отходами определяет порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Деятельность по обращению с опасными отходами лицензирует Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы.
Лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с опасными отходами являются:
а)              выполнение лицензиатом международных договоров, законодательства Российской Федерации, государственных стандартов в области обращения с опасными отходами, правил, нормативов и требований, регламентирующих безопасное обращение с такими отходами;
б)              наличие у лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;
в)              наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, соответствующего техническим нормам и требованиям оборудования, транспортных средств, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
г)              наличие у лицензиата средств контроля и измерений, подтверждающих соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении лицензируемой деятельности.
Для получения лицензии соискатель представляет в лизензи- рующий орган следующие документы:
а)              заявление о предоставлении лицензии с указанием: наименования, организационно-правовой формы и места нахождения — для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемой деятельности, класса опасности отходов для окружающей среды, опасных свойств отходов, видов отходов;
б)              копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии, в качестве юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
в)              копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;
г)              документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
д)              копии документов, подтверждающих соответствующую ли
цензионным требованиям и условиям профессиональную подготовку индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по •обращению с опасными отходами;              -
е)              положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования замечаемой деятельности по обращению с опасными отходами.
Если копии документов не заверены нотариусом, они представляются с предъявлением оригинала.
Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.
Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов, для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.
Срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами — 5 лет.
Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
В случае изменения класса опасности отходов для окружающей среды, свойств и видов отходов, а также места нахождения объектов их размещения лицензиат обязан в 15-дневный срок сообщить об этом, в письменной форме в лицензирующий орган.
Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указываются:
а)              наименование лицензирующего органа;
б)              лицензируемая деятельность, класс опасности отходов для окружающей среды, опасные свойства отходов, виды отходов;
в)              сведения о лицензиате с указанием идентификационного номера налогоплательщика:
¦ наименование, организационно-правовая форма, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, место нахождения — для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя — для индивидуального предпринимателя; код лицензиата по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;
г)              место нахождения объектов размещения отходов;
д)              срок действия лицензии;
е)              сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
ж)              дата принятия решения о представлении лицензии;
з)              номер лицензии;
и)              основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
к)              сведения о переоформлении лицензии;
л)              сведения о продлении срока действия лицензии;
м)              основания и дата аннулирования лицензии;
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания уполномоченного должностного лица лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку.
По результатам проверки оформляется акт, который подписывается всеми членами комиссии. Лицензиат (его представитель) должен быть ознакомлен с результатами проверки, и в акте должна быть сделана соответствующая запись о факте ознакомления.
При выявлении нарушений лицензионных требований и условий устанавливается срок их устранения.
Если лицензиат не согласен с результатами проверки, он имеет право отразить в акте свое мнение. Если лицензиат отказывается от ознакомления с результатами проверки, члены комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своими подписями.
Лицензиат уведомляется о предстоящей проверке не менее чем за 5 дней до начала ее проведения.
Срок проведения проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не должен превышать 15 дней со дня получения от лицензиата уведомления об устранении указанных нарушений. В случае если выявленные нарушения не устранены, лицензирующий орган выносит предупреждение лицензиату.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе представлять необходимую информацию и документы.
Лицензирующий орган при проведении лицензирования руководствуется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящим Положением.

<< | >>

↑

Источник: Новиков Ю. В.. Экология, окружающая среда и человек: Учеб, пособие для вузов, средних школ и колледжей. 2005

Еще по теме Опасные отходы:

- Детская психология - Общая экология - Природопользование - Социальная экология - Экологический мониторинг - Экология города и региона - Экология человека -