41. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ)

В 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» в соответствии с положением ч. 2 ст. 56 Конституции РФ.

79

Чрезвычайное положение — особый временный правовой режим — вводится для устранения с помощью чрезвычайных мер обстоятельств, представляющих собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан либо конституционному строю РФ.

1. Обстоятельства социального характера: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата (присвоения) власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и пр.

2. Обстоятельства природного характера: чрезвычайные ситуации (например, эпидемии). Чрезвычайное положение (как на всей территории

РФ, так и в отдельных местностях) вводится мотивированным указом Президента РФ, который незамедлительно обнародуется и передается на утверждение Совету Федерации (Совет Федерации должен рассмотреть указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в течение 72 ч после его обнародования, в противном случае по истечении указанного времени данный указ Президента РФ утрачивает силу). Максимальный срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, — 30 суток, в отдельных местностях — 60 суток.

Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут предусматриваться следующие меры и временные ограничения на территории, на которой установлено чрезвычайное положение. 1. При чрезвычайном положении, независимо от обстоятельств, которыми было обусловлено его введение, — полное (частичное) приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, приостановление действия их актов; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности (например, особый порядок распределения и перемещения некоторых товаров, приостановление деятель

80

ности опасных производств); запрещение (ограничение) проведения массовых мероприятий и забастовок; эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы; усиление охраны общественного порядка (например, ограничение движения и досмотр транспортных средств).

2. При чрезвычайном положении, введенном по обстоятельствам социального характера, — введение комендантского часа; ограничение свободы деятельности средств массовой информации и журналистов, осуществление предварительной цензуры; приостановление деятельности общественных объединений; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища, транспортных средств; ограничение (запрещение) продажи оружия, боеприпасов, ядовитых веществ (возможно их изъятие), установление особого режима оборота наркотических, спиртных и иных подобных веществ; выдворение лиц за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение; продление срока задержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении особо тяжких преступлений, на весь период чрезвычайного положения (но не более чем на 3 месяца).

3.

В период чрезвычайного положения не проводятся выборы и референдумы, полномочия выборных органов государственной власти и местного самоуправления, их

81

должностных лиц продлеваются до окончания действия режима чрезвычайного положения, еслиони не приостановлены в установленном порядке.

Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение, осуществляется путем создания временного специального либо федерального органа управления указанной территорией. Сначала создается временный специальный орган, действующий на основании положения, утверждаемого Президентом РФ, ему могут быть переданы полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, приостановленные указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения; руководитель этого органа назначается Президентом РФ, ему в подчинение переходит комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, по должности становящийся его первым заместителем.

В случае необходимости временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, может быть заменен соответствующим федеральным органом управления, действующим на основании положения, утвержденного указом Президента РФ, руководитель этого органа назначается Президентом РФ. На такой орган возлагаются функции органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Комендатура становится структурным подразделением указанного органа, комендант территории становится по должности первым заместителем его руководителя.

Даже в условиях чрезвычайного положения не допускается создание чрезвычайных судов, введение чрезвычайного судопроизводства, но может быть изменена территориальная подсудность судов общей юрисдикции (арбитражных судов) по решению Верховного Суда РФ (Высшего Арбитражного Суда РФ).

О введении чрезвычайного положения информируются Генеральный секретарь Организации Объединенных

82

Наций, Генеральный секретарь Совета Европы, сопредельные государства.